正確認(rèn)識(shí)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨在不同發(fā)展時(shí)期作出重大戰(zhàn)略決策的基礎(chǔ)，發(fā)展階段決定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展路徑和發(fā)展重點(diǎn)，這也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命、社會(huì)主義革命與建設(shè)、開啟改革開放偉大事業(yè)并取得重大勝利的重要經(jīng)驗(yàn)。在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們黨帶領(lǐng)人民乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。新的發(fā)展階段，形勢(shì)與環(huán)境變了，面臨百年未有之大變局，要求我們必須著力改革創(chuàng)新，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。
新發(fā)展階段決定新的發(fā)展目標(biāo)
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在論及新發(fā)展階段時(shí)明確指出，“新發(fā)展階段是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要階段”“社會(huì)主義初級(jí)階段不是一個(gè)靜態(tài)、一成不變、停滯不前的階段，也不是一個(gè)自發(fā)、被動(dòng)、不用費(fèi)多大氣力自然而然就可以跨過的階段，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機(jī)活力的過程，是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過程”。這明確了新發(fā)展階段是社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)階段，是社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)階段，同時(shí)是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點(diǎn)上的一個(gè)階段。
因此，在新發(fā)展階段我們必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義的發(fā)展方向，堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，不斷為社會(huì)主義注入新的生機(jī)活力。同時(shí)在新發(fā)展階段我們必須始終堅(jiān)持從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。
黨的二十大報(bào)告明確提出，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。新發(fā)展階段承載著基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、進(jìn)而把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的歷史使命。新發(fā)展階段是強(qiáng)調(diào)各方面均衡、注重高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，在這一階段，制定黨的路線方針政策，推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，必須準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，一切從新發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)。
新發(fā)展階段是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。高質(zhì)量發(fā)展既是中國(guó)式現(xiàn)代化的核心戰(zhàn)略目標(biāo)，也是支持中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展新動(dòng)能。新發(fā)展階段，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。第一，與過去高速增長(zhǎng)追求發(fā)展的速度不同，提出高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，打破了“唯GDP論英雄”的政績(jī)觀，著力統(tǒng)籌好質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，這體現(xiàn)的是新發(fā)展階段發(fā)展目標(biāo)的雙重性，且質(zhì)的有效提升從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局來講則更加重要，必須始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)。第二，新發(fā)展階段，要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，通過推動(dòng)質(zhì)量、效率和動(dòng)力的根本變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，只有這樣我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能從根本上跨越中等收入陷阱，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。第三，新發(fā)展階段對(duì)發(fā)展的新要求，既體現(xiàn)在強(qiáng)大的供給新動(dòng)力、新質(zhì)生產(chǎn)力上，也體現(xiàn)在強(qiáng)大的需求新動(dòng)能上，必須實(shí)現(xiàn)由“有沒有”向“好不好”的重要轉(zhuǎn)變，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)。
新發(fā)展階段決定發(fā)展路徑
新發(fā)展階段既決定新的發(fā)展目標(biāo)，更決定新的發(fā)展戰(zhàn)略路徑。構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新階段要求、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。
改革開放前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，進(jìn)出口占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重很小。改革開放后，我們打開國(guó)門，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和吸引外資。特別是2001年加入世貿(mào)組織后，我國(guó)深度參與國(guó)際分工，融入國(guó)際大循環(huán)，形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外”依靠外需驅(qū)動(dòng)的國(guó)際大循環(huán)發(fā)展格局，對(duì)我國(guó)持續(xù)實(shí)現(xiàn)30多年的高速增長(zhǎng)起了極其重要的作用。2008年國(guó)際金融危機(jī)是我國(guó)發(fā)展格局演變的一個(gè)重要分水嶺。對(duì)內(nèi)，我國(guó)有強(qiáng)大的內(nèi)需增長(zhǎng)空間，是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，尤其是改革開放多年所累積的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、市場(chǎng)和人力資本，對(duì)做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、發(fā)揮新的比較優(yōu)勢(shì)的重要支撐力，是一般中小國(guó)家無法比擬的。對(duì)外，我們面對(duì)嚴(yán)重的逆全球化、外貿(mào)保護(hù)和一些國(guó)家的戰(zhàn)略抑制，外需推動(dòng)力明顯減弱，而且大國(guó)外貿(mào)依存度過高，很容易受制于人，且形成更多的不確定性。
構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)。從國(guó)際比較看，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)，大國(guó)必然選擇內(nèi)循環(huán)為主，國(guó)際循環(huán)起著輔助和外部支撐作用。立足國(guó)內(nèi)循環(huán)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘內(nèi)需潛力，有利于化解外部沖擊，也有利于在極端情況下保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)治久安。其次，構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通。要加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。第三，構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地搞自我小循環(huán)。各地區(qū)要找準(zhǔn)自己在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有機(jī)銜接起來，打造改革開放新高地。
新發(fā)展階段決定發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)
新發(fā)展階段決定了中國(guó)式現(xiàn)代化新的戰(zhàn)略目標(biāo)和新的戰(zhàn)略路徑，在這一龐大的系統(tǒng)工程推進(jìn)過程中，會(huì)面臨許多發(fā)展難題和體制瓶頸，必須按照“三新一高”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，突出重點(diǎn)、攻堅(jiān)克難，加快建立雙循環(huán)的新發(fā)展格局。
要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，以大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)家整體創(chuàng)新能力的顯著提升。整體而言，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在大而不強(qiáng)的問題，在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中仍處于中低端水平，許多重要產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全造成巨大隱患，要改革完善全面支持創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)制度，破解教育-人才-創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)-科技-金融之間的各種重要堵點(diǎn)難點(diǎn)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，最終打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和科技強(qiáng)國(guó)等。
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，形成擴(kuò)大投資和消費(fèi)相互促進(jìn)的良性循環(huán)局面。消費(fèi)決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，投資決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的潛力主要是擴(kuò)大消費(fèi)，投資的作用將逐步降低，但質(zhì)的有效提升主要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效能。要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。必須破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的各種體制機(jī)制性障礙，形成統(tǒng)一高效的流通樞紐、專業(yè)市場(chǎng)和各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性或全球性的消費(fèi)中心。要著力推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，加快國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)。四川省作為國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)積極塑造現(xiàn)代制造新高地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿、全國(guó)重要的消費(fèi)中心等。
要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。一方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在稅收、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面都發(fā)揮著不可替代的作用，在穩(wěn)步邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的征程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，尤其要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家在創(chuàng)新中的重要作用。另一方面，要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，同時(shí)，要提高糧食、能源等安全水平?！就跣V、梁雅楠，作者單位：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）】
