作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉。要用立法讓民企吃下“定心丸”，補(bǔ)齊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板弱項(xiàng)，把政策舉措確定下來(lái)并發(fā)揮作用。
全國(guó)兩會(huì)在即，有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法的話題再度引發(fā)關(guān)注。就在幾天前，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同組織召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會(huì)，聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)代表和專家學(xué)者對(duì)立法的意見(jiàn)建議。會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人關(guān)于“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已正式啟動(dòng)”的表述，讓人們對(duì)這部法律有了更多期待。
作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉。近年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中遭遇了一些新的挑戰(zhàn)和困難，諸如融資難融資貴、市場(chǎng)準(zhǔn)入不平等、行政干預(yù)過(guò)多、產(chǎn)權(quán)保護(hù)乏力等，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展形成了制約。與此同時(shí)，社會(huì)上針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了一些曲解、誤讀甚至是錯(cuò)誤言論，干擾了公眾對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)與認(rèn)識(shí)，動(dòng)搖了一些民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展預(yù)期與信心，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了不良影響。
黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是去年以來(lái)，先后推出了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策組合拳。比如，2023年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》印發(fā)；9月，國(guó)家發(fā)展改革委成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局；12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大作出了部署。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅中央各部委出臺(tái)的涉及民企發(fā)展的“定心丸”政策就超過(guò)100條，一些地方也陸續(xù)出臺(tái)了地方性民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。
總體上看，上述政策舉措對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心提振起到了積極的促進(jìn)作用，但也存在著可以細(xì)化完善的地方。比如，一些政策舉措原則性較強(qiáng)，但可操作性不夠，特別在具體落地落實(shí)上，一些地方和部門(mén)還出現(xiàn)了“三多三少”現(xiàn)象——說(shuō)得多、做得少，文件多、措施少，會(huì)議多、實(shí)績(jī)少，受到各方詬病。有專家一針見(jiàn)血地指出，不少政策“保質(zhì)期”短，“療效”也不明顯，部分民營(yíng)企業(yè)家甚至還產(chǎn)生了“耐藥性”。
化解矛盾難題，要用立法讓民企吃下“定心丸”。要堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，厘清國(guó)企與民企之間、外企與內(nèi)企之間不是“有你無(wú)我”“你死我活”的零和博弈，而是百舸爭(zhēng)流、你追我趕、相互促進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，是平等互利、誠(chéng)信自愿、多贏共享的伙伴關(guān)系。要通過(guò)立法創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘及融資等環(huán)節(jié)上存在的一系列制度性障礙。
夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，要用立法補(bǔ)齊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板弱項(xiàng)。政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性是影響企業(yè)長(zhǎng)期預(yù)期與發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵因素，要通過(guò)立法讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依、有法必依、違法必究，為民企去痛點(diǎn)、解難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，切實(shí)解決當(dāng)前影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期。要善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革成果，回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)關(guān)切，切實(shí)從法律層面上把對(duì)國(guó)企民企一視同仁的要求落到實(shí)處，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，要用立法把政策舉措確定下來(lái)并發(fā)揮作用。近年來(lái)，中央出臺(tái)的保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策文件大多沒(méi)有實(shí)現(xiàn)法律化，一些關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章等，在法律位階和效力上仍然較低，這也進(jìn)一步凸顯了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法的緊迫性。需要指出的是，一部良法絕不會(huì)來(lái)自辦公室里的閉門(mén)造車，而是要努力開(kāi)門(mén)納言、匯集眾智，通過(guò)凝聚各方共識(shí)，實(shí)現(xiàn)政企同心同題共答，真正成為務(wù)實(shí)管用、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航的法律。
