2023年底召開的中央經濟工作會議將“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設”列為九項重點任務之首，強調“要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力”。不久前，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素”“要及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，布局建設未來產業(yè)，完善現(xiàn)代化產業(yè)體系”。產業(yè)是發(fā)展的根基，科技是第一生產力?？萍紕?chuàng)新為產業(yè)高質量發(fā)展拓展空間、深度賦能，產業(yè)發(fā)展為科技創(chuàng)新提供轉化載體和應用場景，二者深度融合、互促共進，為經濟高質量發(fā)展提供強大動能。
科技創(chuàng)新是高質量發(fā)展主引擎
當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，科技創(chuàng)新的重要性日益凸顯，主要國家圍繞科技創(chuàng)新制高點的競爭空前激烈?？萍紕?chuàng)新既是我國在新一輪國際競爭中贏得主動、占得先機的關鍵，也是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的核心。
國際經驗表明，隨著一個國家進入工業(yè)化后期，科技創(chuàng)新取代土地、勞動、資本等初級要素成為經濟增長的關鍵要素。主要發(fā)達經濟體都具有較強的創(chuàng)新能力，處在全球科技創(chuàng)新的高位。世界知識產權組織發(fā)布的2023年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，瑞士、瑞典、美國、英國、新加坡、芬蘭、荷蘭、德國、丹麥、韓國位列2023年最具創(chuàng)新力的經濟體前10位，在基礎共性技術、重大關鍵技術、未來前沿技術上具有很強的創(chuàng)新優(yōu)勢。世界銀行數(shù)據顯示，2021年，高收入國家研發(fā)支出占GDP的比重為3%左右。強勁的科技創(chuàng)新能力是發(fā)達經濟體保持強大產業(yè)競爭力、實現(xiàn)經濟高水平發(fā)展的關鍵支撐。目前，主要發(fā)達國家的科技進步貢獻率已經達到80%左右，技術進步成為全要素生產率提升的主要因素。
隨著我國進入發(fā)展新階段，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新是經濟高質量發(fā)展的必然選擇。當前，新舊動能轉換成為經濟高質量發(fā)展的關鍵，面對勞動、資本等傳統(tǒng)要素投入增長動能減弱，加快培育壯大科技創(chuàng)新、人力資本等新增長動能形勢緊迫、至關重要。經過多年發(fā)展建設，我國研發(fā)投入、人力資本、創(chuàng)新平臺等科技創(chuàng)新條件不斷改善，為產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了支撐。2022年，我國全社會研發(fā)經費投入突破3萬億元大關，研發(fā)經費投入強度提升到2.54%。目前，我國擁有深圳—香港—廣州、北京、上海—蘇州等全球頂級科技創(chuàng)新集群，科技人才規(guī)模不斷擴大、結構不斷優(yōu)化，研發(fā)人員全時當量由2012年的324.7萬人年提高到2022年的635.4萬人年，穩(wěn)居世界首位，入選世界高被引科學家數(shù)量從2014年的111人次增至2022年的1169人次，排名世界第二。同時，我國以產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等為主的創(chuàng)新平臺體系不斷完善，重大關鍵技術領域追趕步伐加快，新興前沿技術領域不斷取得突破，制約產業(yè)轉型發(fā)展的技術短板正在逐漸被補齊并在部分領域鍛長。綜合來看，我國創(chuàng)新能力快速提升、技術突破積厚成勢，為產業(yè)結構升級、路徑模式轉型、國際競爭力提升提供了堅實支撐，也為經濟高質量發(fā)展積蓄了新動能。
為現(xiàn)代化產業(yè)體系固本培元
加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，迫切要求實現(xiàn)高水平科技自立自強，在固本培元中塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢，形成技術供給和場景需求互動演進的持續(xù)創(chuàng)新能力，提升具有國際競爭力和技術主導權的產業(yè)高質量發(fā)展能力。經過改革開放40多年的快速發(fā)展，我國已經進入發(fā)展優(yōu)勢、產業(yè)結構、路徑模式的深度轉型調整時期。放眼全球，我國產業(yè)體系優(yōu)勢獨具，科技創(chuàng)新勢頭向好，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新既具有深厚堅實的基礎條件支撐，也是加快新舊動能轉換、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的關鍵路徑。
傳統(tǒng)產業(yè)改造提升需要科技創(chuàng)新賦能。傳統(tǒng)產業(yè)是制造業(yè)的基本盤、參與國際競爭的“壓艙石”，但是存在低端產品過剩、高端供給不足、發(fā)展模式粗放、要素約束趨緊、出口市場沖擊等問題，亟待重構發(fā)展路徑模式、重塑產業(yè)競爭優(yōu)勢。二十屆中央財經委員會第一次會議指出，堅持推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，不能當成“低端產業(yè)”簡單退出。傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的核心還是要解決效率效益問題。2023年，我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率為5.76%，其中，農副食品加工業(yè)為2.57%，紡織業(yè)為3.67%，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)為4.24%。傳統(tǒng)產業(yè)改造提升需要在技術端發(fā)力，通過高端化、智能化、綠色化技術創(chuàng)新突破，全面推動技術、工藝、裝備和產品升級，進一步拓展增效率、提品質、優(yōu)結構的發(fā)展空間。只有以技術創(chuàng)新為支撐，才能實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)“向上”“向優(yōu)”“向新”“向綠”改造提升，更好滿足高端化品質化差異化市場需求。
實現(xiàn)產業(yè)自主可控亟待科技創(chuàng)新攻關。受壓縮式工業(yè)化進程和嵌入式國際分工合作路徑影響，跨國企業(yè)在產業(yè)鏈治理和供應鏈管理中發(fā)揮著主導作用，一些技術難度大、市場壁壘高、產業(yè)生態(tài)封閉的高精尖產業(yè)被一些發(fā)達國家牢牢掌控，我國重點產業(yè)在關鍵技術、重大裝備、核心材料、基礎零部件上對外依賴度較高，產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行存在安全風險。根據海關總署數(shù)據，2023年，我國集成電路進口額為24590.7億元，遠超集成電路出口額。而要實現(xiàn)產業(yè)自主可控，關鍵還是要縮小國內外技術差距，在突破“技術關”的基礎上逐步突破“品質關”“市場關”。只有深化創(chuàng)新資源和產業(yè)要素整合，狠抓“卡脖子”技術攻關，推動科技—產業(yè)—市場一體聯(lián)動，才能打通產業(yè)斷點、暢通協(xié)作堵點、補齊發(fā)展薄弱點，以科技自立自強為產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定護航。
布局產業(yè)新賽道依賴科技創(chuàng)新突破。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，科技創(chuàng)新、產品開發(fā)、生產制造等環(huán)節(jié)的兼容性大大提高，從科技創(chuàng)新到產業(yè)化應用的周期大幅縮短，創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合已成為發(fā)展大勢。新一輪產業(yè)發(fā)展競爭立足于科技創(chuàng)新競爭，而科技創(chuàng)新只有轉化為產業(yè)賽道優(yōu)勢才能釋放最大增長潛能。隨著全球經貿分工格局深度調整，產業(yè)新賽道既是各國加快布局、角力發(fā)展的重點方向，也是我國實現(xiàn)趕超、贏得領先的機遇窗口，對我國建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、打破以往國際分工體系制約、搶占全球新一輪產業(yè)發(fā)展制高點至關重要。新興產業(yè)和未來產業(yè)具有創(chuàng)新密集、跨領域融合等特征，搶抓人工智能、商業(yè)航天、量子科技、生物制造、新能源、數(shù)字信息等技術創(chuàng)新窗口，一體布局創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈，推動顛覆性技術和前沿技術創(chuàng)新，催生新產業(yè)、新模式、新動能，能夠形成從科技創(chuàng)新到產業(yè)化再到市場應用的全生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢，培育更具主導性和話語權的國際競爭新優(yōu)勢產業(yè)。
推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈耦合發(fā)展
以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，需要堅持系統(tǒng)觀念，深化全鏈條部署、全周期協(xié)同、全生態(tài)建設，抓住關鍵環(huán)節(jié)、核心領域，打通制約科技產業(yè)一體化的關鍵堵點，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度耦合、協(xié)同發(fā)展。
全鏈條部署創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈。抓住產業(yè)轉型升級和技術創(chuàng)新突破疊加機遇，前瞻布局、一體打通科技創(chuàng)新、生產制造、市場應用等環(huán)節(jié)，破除全鏈條全周期合作的障礙堵點，深化跨領域跨環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。暢通科技成果轉移轉化機制，進一步強化產業(yè)化導向，推動基礎研究、應用研究、試驗開發(fā)、產業(yè)發(fā)展有機融合，縮短先進技術產業(yè)化、生產制造規(guī)?；臅r間周期，推動新增長點盡快上體量、成規(guī)模。
大力培育創(chuàng)新引領型企業(yè)。鼓勵支持具備條件的優(yōu)勢企業(yè)向創(chuàng)新引領型企業(yè)躍遷升級，整合科技創(chuàng)新資源，加強關鍵核心技術研發(fā)，補齊研發(fā)設計、品牌建設、增值服務、供應鏈管理等環(huán)節(jié)的短板，提高產業(yè)鏈治理能力和國際競爭能級。發(fā)揮創(chuàng)新引領型企業(yè)的牽引作用，強化上下游企業(yè)間的技術、產品和市場關聯(lián)，推動全產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力提升，帶動配套企業(yè)向“專精特新”方向升級。
擴大創(chuàng)新產品推廣應用。聚焦新技術新產品應用示范，加強應用場景牽引，促進首臺套、首批次、首版次創(chuàng)新產品首試首用，在真實場景中加速技術的擴大應用和迭代升級。更好發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，拓展國內外市場，為創(chuàng)新產品技術迭代和性能升級創(chuàng)造足夠的市場空間，在更多領域形成國際競爭新優(yōu)勢。
優(yōu)化新興領域競爭發(fā)展生態(tài)。優(yōu)化科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策，對新興領域實施包容審慎監(jiān)管，激發(fā)各類企業(yè)發(fā)展動力和活力，推動創(chuàng)新資源和產業(yè)要素在更大范圍內有序流動和合理配置。建設全國統(tǒng)一大市場，破除各種形式的地方保護和市場分割，引導各地結合自身優(yōu)勢條件，開展科技創(chuàng)新攻關和產業(yè)創(chuàng)新布局，防止在部分新興行業(yè)出現(xiàn)重復布局、內卷式競爭。
（作者分別系中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所所長、研究員）
