延安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 新華社發(fā)
習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，“發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質生產(chǎn)力加快發(fā)展”。當前，新一輪科技革命方興未艾，以新質生產(chǎn)力塑造我國經(jīng)濟新的核心競爭力和發(fā)展新動能成為實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵內(nèi)容，既具有重大理論意義，又具有重大實踐價值。
1.深入理解新質生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵
新質生產(chǎn)力是由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生的先進生產(chǎn)力，通過勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質變實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升。新質生產(chǎn)力代表了先進生產(chǎn)力的演進方向，適應科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展要求，以科技創(chuàng)新為核心驅動力，能夠引領創(chuàng)造強大的發(fā)展動能。
新質生產(chǎn)力對勞動者、勞動資料、勞動對象都提出新的更高要求。馬克思認為生產(chǎn)力包括勞動者、勞動資料、勞動對象三個要素。人是生產(chǎn)力三要素中最活躍的，沒有人力資本的積累和躍升，沒有一支與現(xiàn)代科技進步、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的高素質勞動者隊伍，就無法形成新質生產(chǎn)力。更高科技含量的勞動資料是新質生產(chǎn)力的動力源泉。新一輪科技革命孕育出一大批新科技和更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生產(chǎn)工具，進一步解放了勞動者，勞動復雜性進一步提高，生產(chǎn)效率進一步提高。更廣范圍的勞動對象是新質生產(chǎn)力的物質基礎。當前科技和產(chǎn)業(yè)前沿領域的探索，極大豐富了勞動對象的種類和形態(tài)，拓展了生產(chǎn)新邊界，創(chuàng)造了生產(chǎn)新空間。
生產(chǎn)力各要素的高效率配置是實現(xiàn)生產(chǎn)力躍遷、形成新質生產(chǎn)力的必要條件。一方面，通過對生產(chǎn)力各要素的高效利用，推動生產(chǎn)管理向平臺化、網(wǎng)絡化和生態(tài)化轉型，提升管理效率。另一方面，通過改革提升資源配置效率，打破阻礙要素自由流動的體制機制，推動勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素在市場機制作用下便捷化流動、網(wǎng)絡化共享、系統(tǒng)化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，讓市場要素不斷流向效率更高、效益更好的環(huán)節(jié)。
2.科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素
習近平總書記指出，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素”。馬克思認為：“各種經(jīng)濟時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)。”創(chuàng)新的本質是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，也就是把一種從來沒有過的關于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系，進而創(chuàng)造出大量新興產(chǎn)業(yè)，并通過次級創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率。
社會生產(chǎn)力每次出現(xiàn)大的躍升，都對應著新技術對舊技術的“創(chuàng)造性毀滅”。第一次產(chǎn)業(yè)革命以蒸汽機大規(guī)模使用為標志，人類社會從農(nóng)業(yè)社會步入工業(yè)化時代。第二次產(chǎn)業(yè)革命以電力技術和內(nèi)燃機為標志，人類社會步入電氣化時代。電力技術和內(nèi)燃機技術取代蒸汽動力技術成為新的技術經(jīng)濟范式，電力產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、石油產(chǎn)業(yè)等開始迅速發(fā)展，取代紡織、鋼鐵產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)。第三次產(chǎn)業(yè)革命以電子計算機和互聯(lián)網(wǎng)為標志，推動人類社會進入信息化時代，催生了計算機、半導體等支柱產(chǎn)業(yè)。能否掌握顛覆性的創(chuàng)新技術，決定了國家的興衰成敗。
我國發(fā)展新質生產(chǎn)力，重點在于提升自主創(chuàng)新能力。當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，我國也面臨內(nèi)部經(jīng)濟增速換擋、外部打壓遏制上升的局面。只有加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，才能培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的新動能。從技術層面看，關鍵核心技術能夠沿著技術創(chuàng)新鏈迅速帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進而形成新質生產(chǎn)力。從產(chǎn)業(yè)層面看，新技術形成的產(chǎn)業(yè)往往具有全新的工藝流程和新的裝備，由此涌現(xiàn)出一批新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，并促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過改造發(fā)生質的變化。
3.形成與發(fā)展新質生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系
習近平總書記強調(diào)，“生產(chǎn)關系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系”。從歷史經(jīng)驗看，中國創(chuàng)造的世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡是通過改革開放調(diào)整生產(chǎn)關系，進而解放和發(fā)展生產(chǎn)力的結果。我國創(chuàng)造性地將社會主義制度和市場經(jīng)濟體制有機結合，充分發(fā)揮有為政府和有效市場兩方面優(yōu)勢，讓勞動、知識、技術、管理等各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、企業(yè)間充分流動，大大提升了資源配置效率，實現(xiàn)了生產(chǎn)力質的提升。
發(fā)展新質生產(chǎn)力必須通過全面深化改革形成新型生產(chǎn)關系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，提升生產(chǎn)要素配置效率，讓各類優(yōu)質要素向新質生產(chǎn)力順暢流動。一是深化科技體制改革，形成鼓勵創(chuàng)新的激勵機制。深化科技體制改革，加強創(chuàng)新政策與經(jīng)濟政策、社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過強化自主創(chuàng)新能力開辟經(jīng)濟發(fā)展新賽道。創(chuàng)新政策實施需要與市場競爭機制相結合，不斷優(yōu)化資源配置效率。二是深化經(jīng)濟體制改革，促進生產(chǎn)要素的高效配置。優(yōu)化資源配置帶來的經(jīng)濟增長不以增加要素投入為前提，重點是將現(xiàn)有要素在不同部門之間進行重新配置，通過將生產(chǎn)要素從低效率生產(chǎn)主體重新配置到高效率生產(chǎn)主體，提升全要素生產(chǎn)率。發(fā)展新質生產(chǎn)力，需要通過進一步深化經(jīng)濟體制改革，讓各類先進優(yōu)質生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力順暢流動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過收入分配體制改革激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識、技術、人才的市場價值。
4.發(fā)展新質生產(chǎn)力的主要著力點
形成和發(fā)展新質生產(chǎn)力，一方面需要不斷推動勞動者、勞動資料以及勞動對象實現(xiàn)躍升，另一方面需要通過創(chuàng)新和改革，不斷提升生產(chǎn)要素的配置效率。
推動教育、科技、人才有效貫通、融合發(fā)展，打造與新質生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新型勞動者隊伍。一是加強拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，二是加強應用型、技能型人才培養(yǎng)，三是加快推動以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研深度融合機制，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。
加快建設支持全面創(chuàng)新的基礎制度，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。深化科技評價改革，完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，賦予科研人員更大自主權。建立健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強國際化科研環(huán)境建設。提高整個社會對原始創(chuàng)新的包容心、寬容度和承受力，積極營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。
加快完善全國統(tǒng)一大市場。破除地方保護和區(qū)域壁壘，規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，加快完善政府的激勵約束機制，為市場微觀主體構建良好營商環(huán)境。推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，為全國統(tǒng)一大市場的構建積累經(jīng)驗。優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，在科教資源相對豐富和新興產(chǎn)業(yè)具有領先優(yōu)勢的地區(qū)加快建設綜合性國家科學中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心，更好發(fā)揮這些地區(qū)的科技創(chuàng)新潛力及對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構建省級—國家級—世界級集群梯次培育發(fā)展體系，在發(fā)達地區(qū)率先打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，強化內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移能力，推動制造業(yè)在國內(nèi)有序轉移。
堅持高水平對外開放。建立多元化的國際合作網(wǎng)絡，積極參與全球多邊和雙邊合作機制，拓展技術交流和合作的廣度和深度，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。與國際先進企業(yè)、研發(fā)機構建立長期、穩(wěn)定、深入的合作關系，吸收先進技術，推動技術創(chuàng)新和轉移。改善營商環(huán)境，吸引外資企業(yè)來華投資，加強知識產(chǎn)權保護，為技術創(chuàng)新提供有力保障；同時鼓勵國內(nèi)企業(yè)積極“走出去”，拓展海外市場，實現(xiàn)技術交流和合作的跨越式發(fā)展。加大對國際化人才培養(yǎng)和引進的投入，提高人才綜合素質和跨文化交流能力，吸引海外高層次人才，為推動我國科技創(chuàng)新助力。
（作者：陳斌開，系中央財經(jīng)大學校長助理、經(jīng)濟學院院長，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
