近日，哈爾濱成為2024年第一個(gè)“網(wǎng)紅”城市，“南方小土豆”“廣西砂糖橘”“云南小野生菌”等故事不斷在各大主流媒體平臺(tái)持續(xù)更新，哈爾濱冰雪游結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)燃爆了全網(wǎng)。數(shù)據(jù)顯示，元旦3天假期，哈爾濱累計(jì)接待游客304.79萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入總額59.14億元。有網(wǎng)友評(píng)論：“三亞做夢(mèng)都沒想到，今年最大的對(duì)手是哈爾濱。”“哈爾濱這是潑天的富貴。”
透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從2023年的“進(jìn)淄趕烤”浪潮，到貴州的“村超”“村BA”，再到今年新晉的“頂流”哈爾濱，解碼背后的流量密碼主要有兩點(diǎn)：一是以什么資源來吸引游客，二是如何將頭回客變成回頭客。前者體現(xiàn)為城市的下限，即資源稟賦、城市底蘊(yùn)等硬實(shí)力；后者更多體現(xiàn)為城市的上限，即城市治理的高度和溫度等軟實(shí)力，也是成功“出圈”的最根本原因。“哈爾濱”出圈無疑給更多城市帶來“破圈”的希望，也為其他城市治理提供了有益啟迪。
城市治理須以推進(jìn)主體協(xié)同為關(guān)鍵點(diǎn)
城市治理是國家治理的重要內(nèi)容，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的題中之義。哈爾濱“出圈”的背后是市政、交通、宣傳、旅游、餐飲各個(gè)行業(yè)全面聯(lián)動(dòng)、政民齊心的成果。比如，不少市民看到外地游客打不著車，自發(fā)用私家車免費(fèi)搭載外地游客，還在車上貼了“南方小土豆免費(fèi)順風(fēng)車”的標(biāo)志。因此，提高城市治理水平，必須統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民等多元主體，增強(qiáng)各方參與城市治理的協(xié)同性。這包括三個(gè)方面的協(xié)同，一是認(rèn)知的協(xié)同，發(fā)揮好黨建引領(lǐng)城市治理的重要作用，將“治理共同體”的理念貫穿城市治理的全過程全周期，協(xié)同多元主體對(duì)于城市治理價(jià)值目標(biāo)的基本認(rèn)知，以“社會(huì)凝聚”匯聚多元城市治理主體協(xié)同合力。二是資源的協(xié)同，治理主體掌握的治理資源不同，必須充分發(fā)揮好資源互補(bǔ)優(yōu)勢。一方面，要切實(shí)推動(dòng)治理重心下移、權(quán)力下放、資源下移和力量下沉，有效破解基層治理主體權(quán)責(zé)不匹配問題。另一方面，要打通跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)間信息壁壘，推動(dòng)信息共享、確保信息對(duì)稱，形成治理合力。三是制度的協(xié)同，以政府改革為主導(dǎo)，探索機(jī)構(gòu)改革與職能重塑，明晰各治理主體間的職責(zé)、功能、地位、權(quán)力和法律責(zé)任等，科學(xué)劃定其權(quán)力運(yùn)行的邊界和空間，確保多元主體協(xié)同的規(guī)范有序。
城市治理須以提升治理韌性為著力點(diǎn)
城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升與城市治理韌性建設(shè)密不可分。而哈爾濱“元旦成績單”的取得，在一定程度上是社會(huì)治理體系通過動(dòng)態(tài)調(diào)適與變動(dòng)情境有效適配的體現(xiàn)。比如，冰雪大世界開業(yè)第一天，因游客排隊(duì)時(shí)間過長紛紛要求退票，退票事件一度登上熱搜。事件發(fā)生之后，哈爾濱市政府立刻進(jìn)行整改，退票、督導(dǎo)、道歉等一波操作獲得網(wǎng)友怒贊。城市作為現(xiàn)代社會(huì)最重要的一個(gè)場域，其規(guī)模性、集聚性和流動(dòng)性，容易誘發(fā)社會(huì)矛盾和沖突，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，城市治理應(yīng)推進(jìn)韌性治理和治理創(chuàng)新，促進(jìn)常態(tài)治理和非常態(tài)治理的有機(jī)銜接，提升城市治理效能。一是加強(qiáng)韌性治理的整體謀劃。從城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、空間優(yōu)化等，著重構(gòu)建整體應(yīng)急體系，完善預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確在應(yīng)急狀態(tài)下，各治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，尤其是給予相關(guān)利益方在風(fēng)險(xiǎn)情境下一定的決策自主權(quán)。二是構(gòu)建韌性治理的聯(lián)結(jié)機(jī)制。城市之間，推動(dòng)信息、數(shù)據(jù)和資源的互通共享，彌補(bǔ)單個(gè)城市單兵作戰(zhàn)的不足。同時(shí)，在城市內(nèi)部，全面加強(qiáng)社會(huì)各個(gè)部分間的聯(lián)系和反饋，確保在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，社會(huì)各部門能夠迅速自我組織、靈活調(diào)整和功能優(yōu)化，有效消解外部風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。三是提高韌性治理能力水平。既要善于運(yùn)用數(shù)字化、現(xiàn)代信息技術(shù)等最新手段，依托豐富的治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警，作出科學(xué)決策，快速回應(yīng)和解決問題，更要善于基于事后的行動(dòng)學(xué)習(xí)和研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平和應(yīng)對(duì)能力。
城市治理須以優(yōu)化公共服務(wù)為落腳點(diǎn)
服務(wù)型政府是國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代政府建設(shè)的重要目標(biāo)。一個(gè)好的社會(huì)，既要充滿活力，又要和諧有序。在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)持群眾想什么、我們就干什么。哈爾濱“反轉(zhuǎn)走紅”是偶然性和必然性的結(jié)合，而必然性更多地體現(xiàn)在對(duì)公共服務(wù)的精準(zhǔn)度和敏銳度的把握上。比如，時(shí)刻關(guān)注游客的評(píng)論，“游客評(píng)論什么不滿意，需要什么，就上什么”，凍梨擺盤、甜豆腐腦、人造月亮、小暖房子、企鵝巡游、飛馬踏冰、交響音樂搬進(jìn)商場、中央大街鋪地毯等，始終堅(jiān)持以游客的需求為導(dǎo)向，尊重游客，維護(hù)游客，依靠游客，讓游客滿意，體現(xiàn)了民意、民力和民心的深刻內(nèi)涵。因此，城市治理必須從根本上回應(yīng)“以人民為中心”的治理價(jià)值，實(shí)現(xiàn)城市的人民性。一是樹立“為民”治理理念。首先，要把“人民日益增長的美好生活需要”作為城市治理的核心價(jià)值目標(biāo)，不斷回應(yīng)和滿足群眾的多元訴求，以“政之所為”對(duì)接“民之所盼”。其次，要把“始終聚力民生”作為城市治理的關(guān)鍵抓手，始終堅(jiān)持將發(fā)展和改善民生貫穿基層治理各項(xiàng)工作之中，積極出臺(tái)與民生領(lǐng)域息息相關(guān)的政策舉措，切實(shí)解決民生熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。最后，要把“群眾滿意”作為衡量城市治理的重要標(biāo)尺，深入了解群眾的訴求，讓人民有更多獲得感幸福感安全感。二是完善“親民”工作機(jī)制。具體而言，常態(tài)開展“家家到、戶戶訪”活動(dòng)，定期收集居民群眾訴求，集中力量攻堅(jiān)突破民生難點(diǎn)。同時(shí)，健全黨建引領(lǐng)群眾自治機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)格治理自治化，每個(gè)網(wǎng)格黨支部（黨小組）牽頭成立居民議事理事會(huì)，定期召開會(huì)議召集居民參與協(xié)商大小事務(wù)。三是搭建“便民”服務(wù)平臺(tái)。把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，全面加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)。一方面，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦服務(wù)民生事項(xiàng)，推動(dòng)“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一線應(yīng)答”，提升群眾的滿意度。另一方面，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，建立群眾矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從后端的信訪接待、矛盾調(diào)解到前端的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、源頭治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
