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財政部發(fā)布指導(dǎo)意見 促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用

近日,財政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),從依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應(yīng)用風(fēng)險等方面,規(guī)范和加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理,推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一?!稊?shù)字中國發(fā)展報告(2022年)》顯示,2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過50萬億元,數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到41.5%,位居世界第二位。數(shù)據(jù)已成為第五大生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)資產(chǎn),作為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型,正日益成為推動數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。

“加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理,有助于更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的促進(jìn)作用。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。財政部積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作,印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》,出臺了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》,數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的新興資產(chǎn)類型,已在社會上形成廣泛共識。“但數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍面臨高質(zhì)量供給明顯不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應(yīng)用賦能增值不充分等難題,亟需進(jìn)一步完善制度體系,通過出臺指導(dǎo)性文件對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。”財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

針對當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理存在的問題,《指導(dǎo)意見》明確,要以促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利、充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值為目標(biāo),以推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用為主線,有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理,更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。“無論持有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的主體是企業(yè)還是行政事業(yè)單位,都應(yīng)在數(shù)據(jù)安全法和個人信息保護(hù)法等基礎(chǔ)上,遵循財務(wù)會計管理、資產(chǎn)評估管理等共性要求,對其持有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理。”財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,考慮到公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有國有或公共屬性,為避免資產(chǎn)流失和公共安全風(fēng)險,《指導(dǎo)意見》在對全口徑數(shù)據(jù)資產(chǎn)作出共性指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,有側(cè)重地針對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出單獨規(guī)范要求。

何代欣認(rèn)為,數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保護(hù)和利用,不僅是一個技術(shù)問題,同時也涉及公共資源的收益及分配,“在信息化社會和數(shù)字經(jīng)濟(jì)中,要更好地發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源作用,必須做到合理利用、有序開發(fā)”。

對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)益保護(hù),《指導(dǎo)意見》明確,保護(hù)各類主體在依法收集、生成、存儲、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益。落實數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)權(quán)利分置要求,加快構(gòu)建分類科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。

“公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源的重要組成部分,關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方方面面,蘊藏著巨大的經(jīng)濟(jì)社會價值,其開發(fā)利用以及市場化配置意義重大。”財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。為此,《指導(dǎo)意見》提出,支持公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為提升履職能力和公共服務(wù)水平,強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運營和使用管理。

《指導(dǎo)意見》還提出,支持運營主體對各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行融合加工。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)政府指導(dǎo)定價機(jī)制或評估、拍賣競價等市場價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。鼓勵在金融、交通、醫(yī)療、能源、工業(yè)、電信等數(shù)據(jù)富集行業(yè)探索開展多種形式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用模式。值得關(guān)注的是,《指導(dǎo)意見》明確將安全貫穿數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全過程,涉及處理國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的,應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行,不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。

“公眾對數(shù)據(jù)安全保護(hù)問題十分關(guān)切,要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,正確處理數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全、個人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用的關(guān)系,切實防控數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)、流通、使用過程中的各類風(fēng)險。”何代欣說。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]