大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要路徑。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)政策和法律制度的支撐，尤其需要經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制。只有依循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷改進(jìn)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法制度，充分發(fā)揮其作為“發(fā)展促進(jìn)法”的功能，才能更好地保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)法是影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門(mén)法
經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家法律體系中重要的部門(mén)法，對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展具有重要影響。經(jīng)濟(jì)法主要分為宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法兩大部分。其中，宏觀調(diào)控法包括財(cái)稅法、金融法、計(jì)劃法等法律制度；市場(chǎng)規(guī)制法包括反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律制度。
早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)和德國(guó)最早制定了反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面的法律，之后，各國(guó)也相繼制定大量經(jīng)濟(jì)法方面的法律，主要用于解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場(chǎng)失靈和政府失靈問(wèn)題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為有效促進(jìn)和保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亟須對(duì)經(jīng)濟(jì)法的具體制度進(jìn)行改進(jìn)和完善。
相較于傳統(tǒng)法，經(jīng)濟(jì)法作為“發(fā)展促進(jìn)法”，在立法過(guò)程中包含多種促進(jìn)發(fā)展的法律規(guī)范，它們共同構(gòu)成“促進(jìn)型規(guī)范”，主要包括發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、稅收、金融、競(jìng)爭(zhēng)等法律領(lǐng)域的鼓勵(lì)、支持、促進(jìn)等具體措施。這些均有助于促進(jìn)和保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
目前，我國(guó)很多省市已制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。由于我國(guó)多個(gè)重要領(lǐng)域的立法大多是通過(guò)地方立法先行試點(diǎn)，在取得一定經(jīng)驗(yàn)后再制定相關(guān)法律，因此，各地在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的探索具有重要意義，有助于國(guó)家立法和地方立法兩個(gè)層面，形成促進(jìn)和保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)法的全面規(guī)制
“規(guī)制”一詞，在我國(guó)法學(xué)界最早見(jiàn)諸經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)研究，目前已被用于多個(gè)法律領(lǐng)域，但對(duì)其理解不盡相同。經(jīng)濟(jì)法上的規(guī)制包括兩個(gè)方面：一方面是積極的鼓勵(lì)和促進(jìn)；另一方面是消極的限制和禁止。對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法的鼓勵(lì)和促進(jìn)，同時(shí)也應(yīng)限制和禁止其帶來(lái)的諸多問(wèn)題或消極影響，只有這樣才能保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保障社會(huì)公共利益和各類(lèi)主體的合法權(quán)益。
與上述規(guī)制涉及的兩個(gè)方面相對(duì)應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)法中存在兩類(lèi)重要規(guī)范：一類(lèi)是促進(jìn)型規(guī)范；另一類(lèi)是限禁型規(guī)范。在規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中須將這兩類(lèi)規(guī)范有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)全面規(guī)制或系統(tǒng)規(guī)制的目標(biāo)，促進(jìn)和保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)全面、系統(tǒng)的規(guī)制，而不是單純機(jī)械的管制或限制。
基于上述理解，從經(jīng)濟(jì)法立法到執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)體現(xiàn)“發(fā)展導(dǎo)向”，從而構(gòu)建“發(fā)展導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)法治”。在監(jiān)管方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)綜合的“發(fā)展型監(jiān)管”，而不是單一的“限禁型管制”。因此，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)均應(yīng)從單向的消極監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向的全面規(guī)制，加強(qiáng)促進(jìn)型規(guī)范與限禁型規(guī)范的綜合運(yùn)用。在實(shí)施方面，監(jiān)管部門(mén)和司法機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、立場(chǎng)及方法均會(huì)直接影響整體規(guī)制的效果。比如，在平臺(tái)治理方面，無(wú)論是針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷以防止資本無(wú)序擴(kuò)張，還是規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，都需要全面認(rèn)識(shí)資本要素對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用各種規(guī)制手段，將規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合。
經(jīng)濟(jì)法對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的規(guī)制
數(shù)據(jù)是影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，數(shù)據(jù)要素能否自由流動(dòng)、有效利用，直接影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，讓數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)能夠真正發(fā)揮作用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的過(guò)程中，業(yè)內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)要素是否應(yīng)當(dāng)確權(quán)、如何確權(quán)等問(wèn)題存在諸多爭(zhēng)議。為此，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》提出，要建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。但這并不是對(duì)同一客體進(jìn)行權(quán)利分配，比如，持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體分別是數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。該運(yùn)行機(jī)制能否解決數(shù)據(jù)領(lǐng)域的紛爭(zhēng)尚存一定難度。
目前，對(duì)于數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題眾說(shuō)紛紜，主要有兩類(lèi)觀點(diǎn)：一類(lèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)，即使數(shù)據(jù)所有權(quán)難以確定，也要確定其他相關(guān)產(chǎn)權(quán)，這是數(shù)據(jù)交易的前提和基礎(chǔ)；另一類(lèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，傳統(tǒng)的私法制度無(wú)法解決數(shù)據(jù)確權(quán)的問(wèn)題，只要明確各類(lèi)主體不得侵害個(gè)人信息權(quán)，不得侵害國(guó)家和企業(yè)的秘密信息權(quán)等行為邊界，就可以促進(jìn)數(shù)據(jù)交易和利用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此不需要確權(quán)。
從經(jīng)濟(jì)法的角度看，數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置與市場(chǎng)規(guī)制法關(guān)聯(lián)緊密。在市場(chǎng)規(guī)制法中，反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法屬于“禁止法”，而消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法屬于“保護(hù)法”。上述法律都強(qiáng)調(diào)通過(guò)明確特定主體的義務(wù)對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)制，這也是市場(chǎng)規(guī)制法的共性。比如，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法作為典型的“保護(hù)法”，其核心是保護(hù)消費(fèi)者的各類(lèi)權(quán)利，其中，也包括消費(fèi)者的個(gè)人信息權(quán)。為此，該法通過(guò)規(guī)定國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)、經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，要求相關(guān)主體具體履行其義務(wù)來(lái)保障消費(fèi)者的權(quán)利。而反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法作為典型的“禁止法”，通過(guò)規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，禁止其從事相關(guān)的壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。由此可見(jiàn)，各類(lèi)市場(chǎng)規(guī)制法都是通過(guò)明確義務(wù)規(guī)則來(lái)規(guī)制相關(guān)主體的行為。這種義務(wù)規(guī)則的確定以及對(duì)違反義務(wù)責(zé)任的追究，有助于解決數(shù)據(jù)交換和交易等問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)涉及的多種數(shù)據(jù)糾紛主要是依據(jù)上述競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)范解決的，這是經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)和保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。
在數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置方面，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)制法的法治邏輯，基于“保護(hù)法”和“禁止法”，通過(guò)明確相關(guān)主體在數(shù)據(jù)方面的義務(wù)來(lái)規(guī)制其數(shù)據(jù)行為，保護(hù)相關(guān)主體的信息權(quán)，這對(duì)于促進(jìn)和保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更直接的意義。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)法的制度構(gòu)建
促進(jìn)和保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要全面加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法的制度構(gòu)建。廣義上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法，是涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)法律規(guī)范的總稱(chēng)，涵蓋各部門(mén)法中有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容；狹義上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)法，即與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的總稱(chēng)。在經(jīng)濟(jì)法規(guī)制方面，應(yīng)著重關(guān)注狹義上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法的制度構(gòu)建。
從現(xiàn)行立法層面看，狹義上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)法傳統(tǒng)立法領(lǐng)域涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范，比如，在反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的修改過(guò)程中新增加的有關(guān)現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范；另一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)法新興立法領(lǐng)域涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范，如在網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法中規(guī)定的大量與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律規(guī)范。
隨著經(jīng)濟(jì)法立法對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)回應(yīng)，上述兩類(lèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法在數(shù)量、類(lèi)型等方面還將不斷擴(kuò)展。一方面，在經(jīng)濟(jì)法的傳統(tǒng)立法領(lǐng)域，不僅在市場(chǎng)規(guī)制法中會(huì)存在大量相關(guān)條款，而且在宏觀調(diào)控法中也將不斷增加相關(guān)內(nèi)容；另一方面，在經(jīng)濟(jì)法的新興立法領(lǐng)域，有關(guān)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等方面的立法還將不斷增加經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。全國(guó)人大常委會(huì)將有關(guān)信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等方面的立法歸入經(jīng)濟(jì)法部門(mén)，主要是考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀調(diào)控、市場(chǎng)規(guī)制聯(lián)系更緊密，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)規(guī)制與信息規(guī)制具有內(nèi)在一致性。因此，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多層次的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法規(guī)范將不斷增加。
事實(shí)上，不論從數(shù)字稅到數(shù)字貨幣、從數(shù)據(jù)壟斷到網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)，還是從消費(fèi)者保護(hù)到平臺(tái)治理，由數(shù)字經(jīng)濟(jì)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)法問(wèn)題不勝枚舉，須加強(qiáng)財(cái)稅法、金融法、競(jìng)爭(zhēng)法等重要經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制。應(yīng)當(dāng)通過(guò)各類(lèi)具體制度的立改廢釋?zhuān)瑤?dòng)經(jīng)濟(jì)法制度的推陳出新，從而有效回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷增長(zhǎng)的需求，切實(shí)保障各類(lèi)主體權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)持續(xù)提煉數(shù)字經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)理論，不斷加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法的制度構(gòu)建，促進(jìn)和保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)家整體現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
目前，經(jīng)濟(jì)法的促進(jìn)和保障體系尚不健全，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的促進(jìn)型規(guī)范和限禁型規(guī)范對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各類(lèi)行為進(jìn)行系統(tǒng)且全面的規(guī)制，做到“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”。此外，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，需要解決數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置等關(guān)鍵問(wèn)題，將經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的“保護(hù)法”與“禁止法”相結(jié)合，在相關(guān)主體有效履行禁止性義務(wù)的前提下，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有效利用，促進(jìn)和保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
有效推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法的制度構(gòu)建是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度保障。無(wú)論通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的傳統(tǒng)立法擴(kuò)展，還是通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新型立法，都要切實(shí)體現(xiàn)“發(fā)展導(dǎo)向”，不斷提高整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的體系化水平。只有構(gòu)建“發(fā)展導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)法治”，才能持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制，促進(jìn)和保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
