中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。近年來(lái)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心內(nèi)容的“三新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到210084億元，同比增長(zhǎng)6.5%。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)、消費(fèi)需求不足等新的困難挑戰(zhàn)，如何尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新賽道新動(dòng)能，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。在此背景下，“三新”經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中呈現(xiàn)出的活力，使其有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
“三新”經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用不斷顯現(xiàn)
“三新”經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在創(chuàng)造新內(nèi)需、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、塑造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)這三方面，無(wú)論是在供給側(cè)還是在需求側(cè)都發(fā)揮出了重要作用。
“三新”經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)造新內(nèi)需。當(dāng)前，內(nèi)需不足是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題之一。而在“三新”經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，新型消費(fèi)產(chǎn)品和消費(fèi)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，賦予消費(fèi)者全新體驗(yàn)，憑借創(chuàng)新供給產(chǎn)生增量需求。例如，以新能源汽車為代表的新產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅猛，通過(guò)嵌入智能化、數(shù)字化、娛樂化等技術(shù)載體，相比傳統(tǒng)燃油車，新能源汽車不僅使用成本更低，而且行駛體驗(yàn)更佳，使其逐步成為消費(fèi)者們的新選擇。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)分析，2023年新能源汽車持續(xù)快速增長(zhǎng)，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成958.7萬(wàn)輛和949.5萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)35.8%和37.9%，市場(chǎng)占有率達(dá)到31.6%。新能源汽車已成為居民消費(fèi)規(guī)模最大的終端產(chǎn)品。再以即時(shí)零售這一新模式為例，隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售增速逐年回落，線上線下整體競(jìng)爭(zhēng)格局已趨于穩(wěn)定，對(duì)于平臺(tái)企業(yè)而言，若想繼續(xù)保持之前的快速發(fā)展勢(shì)頭，打破線上零售的瓶頸限制，唯有同線下結(jié)合開展模式創(chuàng)新。即時(shí)零售通過(guò)人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)，推動(dòng)線上線下深度融合，加快布局全渠道營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存管理，使其成為零售行業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)商務(wù)部研究院估計(jì)，2022年我國(guó)即時(shí)零售市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)5000億元，年均增速超過(guò)50%，預(yù)計(jì)2025年即時(shí)零售市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到2022年的3倍。
“三新”經(jīng)濟(jì)持續(xù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈為代表的新一代通用技術(shù)不僅是正在崛起的新產(chǎn)業(yè)，也是賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段，并創(chuàng)造出一些新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)。這些數(shù)字技術(shù)通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，在較大程度上提高了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率和經(jīng)營(yíng)效益。以金融業(yè)為例，傳統(tǒng)金融體系一直存在資金配置效率不高、普惠金融發(fā)展不均、風(fēng)險(xiǎn)防控手段單一等問題。為了解決這些問題，人工智能、區(qū)塊鏈等金融科技通過(guò)賦能改造金融業(yè)，創(chuàng)造出了“新金融”這一新業(yè)態(tài)。“新金融”主要包括兩種新模式：一是“區(qū)塊鏈+金融”，該模式通過(guò)利用區(qū)塊鏈等去中心化技術(shù)，在支付、征信、眾籌、資產(chǎn)確權(quán)和清算結(jié)算等業(yè)務(wù)中減少冗長(zhǎng)的中間環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)省交易時(shí)間、降低交易成本的目的；二是“人工智能+金融”，該模式在前端可以用于服務(wù)客戶，在中臺(tái)支持授信、各類金融交易和金融分析中的決策，在后臺(tái)用于風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督，推動(dòng)金融服務(wù)更加個(gè)性化與智能化。
“三新”經(jīng)濟(jì)開始塑造產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。盡管一些發(fā)達(dá)國(guó)家科技綜合實(shí)力長(zhǎng)期保持世界領(lǐng)先地位，但在一些應(yīng)用性較強(qiáng)的人工智能、5G、云計(jì)算、共享經(jīng)濟(jì)等“三新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開始形成競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)，部分產(chǎn)業(yè)甚至具備了占據(jù)全球制高點(diǎn)的潛力。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家主要技術(shù)優(yōu)勢(shì)集中在基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域，我國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)則主要集中在大數(shù)據(jù)支撐、材料或設(shè)備改進(jìn)等實(shí)驗(yàn)研發(fā)領(lǐng)域。在電商和社交平臺(tái)的海量數(shù)據(jù)訓(xùn)練下，中國(guó)在圖像識(shí)別和語(yǔ)言識(shí)別等人工智能應(yīng)用領(lǐng)域已走在世界前列。而在5G領(lǐng)域，據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)，2022年全球聲明的5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利共21萬(wàn)余件，涉及近4.7萬(wàn)項(xiàng)專利族，其中中國(guó)聲明1.8萬(wàn)余項(xiàng)專利族，占比接近40%，排名世界第一。
加快推動(dòng)“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
盡管我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好，但也存在基礎(chǔ)研發(fā)較為薄弱、要素供給不夠充分、監(jiān)管方式有待完善等問題。為加快推動(dòng)“三新”經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，提出以下政策建議。
加大基礎(chǔ)研發(fā)投入力度，破解制約“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)障礙。積極拓展國(guó)際研發(fā)資源邊界，鼓勵(lì)企業(yè)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)整合國(guó)際創(chuàng)新資源，加大高端科創(chuàng)人才引進(jìn)力度，與國(guó)外頂級(jí)研發(fā)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合開展研發(fā)攻關(guān)，加緊突破推動(dòng)“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵原材料零部件。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步優(yōu)化新產(chǎn)品市場(chǎng)投放程序，打破行業(yè)內(nèi)部技術(shù)壁壘。對(duì)于全球供應(yīng)體系依賴程度較小的行業(yè)，鼓勵(lì)自主研發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品加快投放市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)上下游配套企業(yè)推廣應(yīng)用，破解我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品核心技術(shù)供應(yīng)不足的困境。
精準(zhǔn)施用產(chǎn)業(yè)政策，持續(xù)推動(dòng)“三新”經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策的兼容，整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，開展科學(xué)評(píng)估，提高產(chǎn)業(yè)基金投入的精準(zhǔn)度，推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、元宇宙、3D打印、無(wú)人駕駛等一批“三新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成新供給。在制定產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中，應(yīng)吸納包括消費(fèi)者、企業(yè)、協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各個(gè)利益相關(guān)方參與，以此保障產(chǎn)學(xué)研各方的長(zhǎng)期合作利益，提高產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性、透明度和可操作性。
引導(dǎo)放管結(jié)合，不斷完善“三新”經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管模式。進(jìn)一步完善平臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)管法規(guī)，以法律為依據(jù)，厘清數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)以及平臺(tái)企業(yè)的收益邊界，引導(dǎo)企業(yè)遵守競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范。充分發(fā)揮社會(huì)組織、消費(fèi)者及專家的作用，在政策制定和監(jiān)管實(shí)施中形成開放協(xié)同機(jī)制，逐步提高監(jiān)管的科學(xué)性，加快構(gòu)建多方參與的協(xié)同治理模式。
加強(qiáng)人才體系建設(shè)，為“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。整合國(guó)內(nèi)相關(guān)研究和教學(xué)力量，開展專業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)普及“三新”經(jīng)濟(jì)理念，培養(yǎng)和引進(jìn)適應(yīng)“三新”經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、集成技術(shù)和關(guān)鍵零部件研發(fā)人才，逐步建立“三新”經(jīng)濟(jì)的人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。利用市場(chǎng)手段打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，讓人才、高校、機(jī)構(gòu)都“活”起來(lái)，以此激勵(lì)從業(yè)人員創(chuàng)造更具市場(chǎng)前景的科技成果和商業(yè)模式。
（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）
