【摘要】新質生產力與戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)緊密相關，核心特征是科技創(chuàng)新密集，是創(chuàng)新潛能充分釋放的產物，是原始創(chuàng)新作為核心推動力的結果。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展、國際力量對比深刻調整，全球在產業(yè)、關鍵核心技術上的競爭日益加劇，新質生產力將成為大國博弈的重要陣地。培育和形成新質生產力需要以系統(tǒng)化、體系化制度創(chuàng)新來釋放創(chuàng)新活力，推進我國科技創(chuàng)新模式由模仿創(chuàng)新為主轉向原始創(chuàng)新為主，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進。
【關鍵詞】新質生產力 戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè) 培育路徑 【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】
新質生產力與戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)緊密相關，核心特征是科技創(chuàng)新密集，是創(chuàng)新潛能充分釋放的產物，是原始創(chuàng)新作為核心推動力的結果。如何培育和形成新質生產力？本文從“1+2+6”模式來論述培育和形成新質生產力的前提基礎、戰(zhàn)略路徑的理論邏輯，其中，“1”是指以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)為核心的產業(yè)體系，“2”是指培育和形成新質生產力的前提和基礎，“6”是指釋放創(chuàng)新動能、培育和形成新質生產力的六條戰(zhàn)略路徑。
新質生產力核心產業(yè)的形態(tài)和特征
戰(zhàn)略性新興產業(yè)與未來產業(yè)作為新質生產力的核心產業(yè)，其從技術到產業(yè)的發(fā)展過程及形態(tài)具有以下特征：
一是生產體系數(shù)字化。隨著信息技術的迅猛發(fā)展和數(shù)字化浪潮席卷全球，各國在布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的同時都積極推動數(shù)字化轉型，以應對不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟、社會和技術挑戰(zhàn)。不僅如此，新一代信息技術的快速發(fā)展和廣泛應用不僅推動了數(shù)字產業(yè)化進程，也推動了新能源、新材料、先進制造和生物技術相關產業(yè)的產業(yè)數(shù)字化進程，尤其是在人工智能、量子信息、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)和機器人等未來技術領域，這些未來技術轉化為未來產業(yè)（產品和服務）的生成、生產和制造過程中，生產體系的數(shù)字化和智能化已經(jīng)成為內生條件，也是關鍵特征。新質生產力具有以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈及人工智能等工具體系為代表的生產力系統(tǒng)，是科技持續(xù)創(chuàng)新與產業(yè)不斷升級所衍生的新形式和新質態(tài)。生產體系數(shù)字化能夠以數(shù)據(jù)驅動引領企業(yè)運營和業(yè)務模式創(chuàng)新，幫助企業(yè)充分利用全球資源和要素，激發(fā)產業(yè)鏈上下游相關企業(yè)、科研機構和公共部門等主體協(xié)同創(chuàng)新，形成更多新質生產力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
二是產業(yè)發(fā)展融合化。產業(yè)融合發(fā)展的驅動因素來自于技術的融合、產品和服務的融合以及有利于產業(yè)融合的外部環(huán)境。技術融合是產業(yè)融合的前提，新質生產力表現(xiàn)出技術交叉融合的特點，不僅深化了產業(yè)分工，而且強化了產業(yè)間的協(xié)作關系。產業(yè)融合趨勢不僅包括制造業(yè)與服務業(yè)的融合化，還包括傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的融合化以及產品內部與服務內部環(huán)節(jié)之間的融合化和邊界模糊化，在技術、產品和服務深度融合過程中誕生新興產業(yè)和業(yè)態(tài)。新質生產力核心產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)相比，具有涉及領域新、技術含量高、依靠創(chuàng)新驅動、產業(yè)輻射面廣等特點，是各國經(jīng)濟發(fā)展競爭的關鍵點，更是現(xiàn)代化產業(yè)體系的主體力量，其能夠打破傳統(tǒng)行業(yè)壁壘，促進資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，促進產業(yè)融合發(fā)展。一方面，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展高度依賴傳統(tǒng)產業(yè)作為基礎、提供技術支撐；另一方面，戰(zhàn)略性新興產業(yè)能運用新成果、新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，為其發(fā)展提供強大新動能。新質生產力核心產業(yè)以創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，整合資源、技術和市場，為三次產業(yè)發(fā)展融合化提供更多空間。
三是生產過程綠色化。新質生產力核心產業(yè)在新發(fā)展理念指導下，區(qū)別于傳統(tǒng)產業(yè)依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的發(fā)展方式，將科技創(chuàng)新作為核心驅動，實現(xiàn)發(fā)展生產力和保護生態(tài)環(huán)境有機結合、促進產業(yè)經(jīng)濟綠色轉型、促進人與自然和諧共生、實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。目前，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子通信等新興技術加快應用，不僅培育了智能終端、遠程醫(yī)療、在線教育等綠色節(jié)約、環(huán)境友好型的新產品、新業(yè)態(tài)，而且新興技術與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合促進了產業(yè)升級的同時，實現(xiàn)節(jié)能減排、清潔生產和推動資源循環(huán)利用，并通過智能制造和數(shù)字化技術、環(huán)境管理和監(jiān)測等措施實現(xiàn)生產技術綠色化、促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉型、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調統(tǒng)一。
四是復雜技術交叉化。當前，全世界科技創(chuàng)新進入高度活躍時期，新一代信息、生物、能源、材料等領域涌現(xiàn)了大量的顛覆性技術，并且呈現(xiàn)出融合交叉、多點突破的態(tài)勢?，F(xiàn)代科學既高度分化又高度綜合，其交叉點往往就是科學技術新的生長點、新的科學前沿，這里最有可能誕生重大的科學突破、發(fā)生革命性變化。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)都面向前沿領域科技，是由多個學科復雜的前沿技術交叉融合并進行技術工程化和產業(yè)轉化而形成，多學科、多領域的技術交叉融合創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導作用。不僅如此，新質生產力進一步發(fā)展壯大的關鍵依然靠多學科技術交叉融合以及多類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新來推動，通過將不同領域的技術和概念融合，創(chuàng)造出新的知識和方法，推動科學研究和技術創(chuàng)新，交叉學科創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，從而不斷培育和壯大新質生產力。
五是多鏈協(xié)同網(wǎng)絡化。戰(zhàn)略性新興產業(yè)與未來產業(yè)具有面向世界科技前沿、創(chuàng)新活躍、技術密集、發(fā)展前景廣闊等特點，是科學技術創(chuàng)新鏈與成果轉化的產業(yè)鏈、價值鏈緊密耦合的結果。從戰(zhàn)略性新興技術與未來技術到培育和形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)與未來產業(yè)，需要滿足以下條件：首先，技術需要經(jīng)過不斷研發(fā)和驗證，才能達到應用于實際生產的水平；其次，需要具備一定規(guī)模的市場需求，只有市場需求足夠大，才能為新興技術轉化為產業(yè)提供持續(xù)動力；最后，需要具備較為完善的創(chuàng)新生態(tài)和產業(yè)生態(tài)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)是一個復雜的系統(tǒng)，需要多元化創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新以及上下游產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，才能助推“新興技術—新興產業(yè)”這一過程。滿足以上這些條件需要跨越兩類鴻溝，即“達爾文死海”：一類是基礎科學研究與應用技術開發(fā)之間的鴻溝，另一類是新技術實現(xiàn)到成果轉化和產業(yè)化之間的鴻溝，即克服產業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)對新技術應用和推廣的阻礙和制約。具備以上條件并跨越這兩類鴻溝意味著要統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈等多方資源和要素，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡與生產網(wǎng)絡、價值網(wǎng)絡的耦合，最終推動戰(zhàn)略性新興技術和未來技術形成新質生產力。
培育新質生產力的前提和條件
自由流通、破除壁壘的全國統(tǒng)一大市場是培育和形成新質生產力的前提。新興技術和未來技術要轉化為規(guī)模化產品并最終形成產業(yè)需要跨越技術從實驗室到市場應用之間的鴻溝。市場需求，尤其是較大規(guī)模的市場需求對新興技術形成新產品、新興產業(yè)和未來產業(yè)而言至關重要。斯密—楊格定理指出分工水平取決于市場規(guī)模，市場規(guī)模又取決于分工水平，較大的市場規(guī)模通過深化分工、增加生產的迂回環(huán)節(jié)能促進技術迭代并提升生產效率，較大市場規(guī)模能夠縮短技術從實驗室到大規(guī)模生產轉化形成產業(yè)的過程，從而促進“技術—產業(yè)”形成良性循環(huán)。我國所具有的超大規(guī)模統(tǒng)一大市場是培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的戰(zhàn)略資源，更是形成新質生產力的獨特制度優(yōu)勢。因此，破除地區(qū)之間的隱形壁壘、構建全國統(tǒng)一大市場，消除商品流通和生產要素自由流動的堵點、痛點、卡點，發(fā)揮超大規(guī)模統(tǒng)一市場的獨特優(yōu)勢、促進國內國際雙循環(huán)，是我國培育新質生產力的前提。
釋放創(chuàng)新潛能、整合創(chuàng)新資源的組織體系保障是培育新質生產力的基礎。新質生產力是更高層次的生產力水平，其創(chuàng)新的模式、周期和動力等發(fā)生巨大變化，現(xiàn)有的一些組織體系、管理制度難以適應新質生產力對創(chuàng)新的內在要求。因此，需要按照新質生產力對創(chuàng)新模式的內在要求來變革組織體系和管理制度，以適應新質生產力發(fā)展。具體而言，在微觀層面，除了企業(yè)組織架構的網(wǎng)絡化、扁平化和研發(fā)模式的迭代化、開放化以外，企業(yè)創(chuàng)新管理的變革在新質生產力的發(fā)展過程中尤為重要，例如企業(yè)創(chuàng)新模式需要轉向開放式創(chuàng)新，因而要制定適應開放式創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略、架構創(chuàng)新資源，以應對不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間的動態(tài)交互從而識別創(chuàng)新的潛在空間和引導創(chuàng)新的方向；在中觀層面，隨著復雜技術交叉化和產業(yè)發(fā)展融合化，依托行業(yè)數(shù)字平臺建立跨行業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)成為必然趨勢，并以此來集聚創(chuàng)新資源、促進各類創(chuàng)新主體在分工基礎上協(xié)同創(chuàng)新；在宏觀層面，新質生產力的發(fā)展有賴于政府的制度供給，通過創(chuàng)新治理方式、優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局和創(chuàng)造良好的新技術應用場景，持續(xù)推動創(chuàng)新成果的產生、轉化與應用推廣，從而為新質生產力的培育與形成提供制度環(huán)境和組織保障。
以系統(tǒng)化、體系化制度創(chuàng)新激發(fā)科技創(chuàng)新潛能
科技創(chuàng)新是新質生產力的內核，培育和形成新質生產力的著力點在于最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，而創(chuàng)新是一個復雜的系統(tǒng)工程。培育和形成新質生產力需要以系統(tǒng)化、體系化制度創(chuàng)新來釋放創(chuàng)新活力，推進我國科技創(chuàng)新模式由模仿創(chuàng)新為主轉向原始創(chuàng)新為主，錨定世界科技前沿的戰(zhàn)略性新興技術和未來技術，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進。具體而言，要實施以下戰(zhàn)略路徑：
構建國家戰(zhàn)略科技力量體系，推動戰(zhàn)略性科技任務取得重大突破。國家戰(zhàn)略科技力量體系是指統(tǒng)籌國家發(fā)展與安全，在國家間戰(zhàn)略必爭的重點科技領域體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志、服務國家戰(zhàn)略需求，直接支撐國家戰(zhàn)略目標實現(xiàn)、代表國家戰(zhàn)略科技水平的組織體系。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的底層技術均是關系到國家未來的重點科技領域，其發(fā)展離不開國家戰(zhàn)略科技力量的強化。目前，在國家戰(zhàn)略科技力量主體之間存在利益爭奪、重復研究、激勵扭曲以及對國家戰(zhàn)略需求支撐不強等問題，阻礙了新質生產力的進一步發(fā)展。強化國家戰(zhàn)略科技力量，需要以國家實驗室為骨干，建設由高水平研究型大學、科研機構、科技領軍企業(yè)、國家實驗室體系四輪驅動、政府與社會相結合的創(chuàng)新網(wǎng)絡，形成“金字塔型”科技力量結構，構建“新型舉國體制+戰(zhàn)略科技力量+企業(yè)集群+商業(yè)轉化力量”的協(xié)同攻關模式。
建設面向原始創(chuàng)新的科學研究體系，實現(xiàn)科技自立自強。模仿創(chuàng)新已經(jīng)難以滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的發(fā)展需求，而原始創(chuàng)新是促進新質生產力發(fā)展的重要途徑。建設專注于原始創(chuàng)新的開放性科學研究體系的落腳點在于加強基礎研究投入、建設激勵原始創(chuàng)新活動的制度環(huán)境與政策體系。依據(jù)基礎科學發(fā)展的大科學化、跨學科化、科學技術化和技術科學化的未來發(fā)展趨勢，以及“科學—產業(yè)”“科學—技術—產業(yè)”多層次融合態(tài)勢來構建定位精準、主體多元、提升原始創(chuàng)新能力的開放型科學研究體系。該體系主體包括大學、科研機構、新型研發(fā)組織、科技領軍企業(yè)、各行業(yè)創(chuàng)新鏈的鏈主企業(yè)以及各類主體協(xié)同合作的創(chuàng)新共同體等。面向世界科技前沿，建設面向原始創(chuàng)新的開放型科學研究體系，以體系化建設夯實我國研發(fā)戰(zhàn)略性新興技術和未來技術的科學理論和研究基礎，擺脫模仿式創(chuàng)新慣性，在協(xié)同發(fā)展的新機制下實現(xiàn)加強基礎研究、提升原始創(chuàng)新能力的目標，激發(fā)科學研究主體從事“從0到1”的科研創(chuàng)新活動，從根本上解決我國現(xiàn)存的原始創(chuàng)新能力不強、關鍵核心技術“卡脖子”的問題。
構建以企業(yè)為主的創(chuàng)新成果轉化體系，提升科技支撐經(jīng)濟發(fā)展的能力。創(chuàng)新成果只有真正商業(yè)化才能形成生產力，停留在實驗室階段或束之高閣的創(chuàng)新成果是無法轉化為新質生產力的。構建高效的創(chuàng)新成果轉化體系至關重要，其關鍵在于突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位?！?022年中國專利調查報告》顯示，2022年我國企業(yè)發(fā)明專利產業(yè)化率為48.1%，遠高于高校的3.9%。構建以企業(yè)為主的創(chuàng)新成果轉化體系，重點在于支持企業(yè)與高校等共建研發(fā)機構，打通成果轉化與市場銜接“最后一公里”服務體系，形成“企業(yè)出題、政府立題、產學研金用協(xié)同破題”的科研項目攻關機制；通過健全技術創(chuàng)新的市場導向機制、發(fā)揮共性技術設施平臺效能、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新內在動力，建設創(chuàng)新能力突出、集成創(chuàng)新能力強的領軍企業(yè)和企業(yè)集群。鞏固我國企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新能力與成果轉化效率，解決長期以來存在的“科技經(jīng)濟兩張皮”問題，實現(xiàn)“創(chuàng)新驅動發(fā)展、發(fā)展帶動創(chuàng)新”的更高水平動態(tài)平衡。
構建區(qū)域分工協(xié)同、內外貫通的開放創(chuàng)新體系，形成區(qū)域創(chuàng)新合作新格局。新質生產力的發(fā)展不是靠各地單打獨斗、各自為政，而是有賴于各地立足自身優(yōu)勢抱團聯(lián)動、協(xié)同創(chuàng)新。當前，在我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展過程中，地區(qū)產業(yè)規(guī)劃、關鍵領域或重大項目存在趨同現(xiàn)象，易引發(fā)惡性競爭、重復建設和無序競爭等問題，導致區(qū)域產業(yè)間創(chuàng)新資源整合不足、創(chuàng)新主體互動不夠、協(xié)同創(chuàng)新能力不強、關鍵技術攻關缺環(huán)掉鏈。建設區(qū)域間分工協(xié)同、內外創(chuàng)新資源要素流動貫通的開放創(chuàng)新體系，需要以建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心和綜合性科學中心為引領，形成“國際科學中心—國家級新區(qū)和自主創(chuàng)新區(qū)—國家高新區(qū)—創(chuàng)新型省市和地方高新區(qū)”的梯度互補、分工合作、協(xié)同創(chuàng)新、動態(tài)平衡的雁陣格局；破除區(qū)域市場壁壘，推動市場基礎設施相互聯(lián)通，促進商品、要素和資源在區(qū)域內和區(qū)域間自由流動。拓展完善區(qū)域創(chuàng)新力量的“點—線—面”縱深布局，打破行政邊界、締造創(chuàng)新網(wǎng)絡，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，以大科學裝置為載體、以國際前沿交叉學科領域的跨國科研項目為紐帶，吸引海內外科學家匯聚國際科學中心、集聚國外創(chuàng)新要素，建設區(qū)域協(xié)同支撐、內外創(chuàng)新資源要素貫通的開放創(chuàng)新體系，整合全國各區(qū)域創(chuàng)新資源對全球科技前沿的戰(zhàn)略性新興技術和未來技術協(xié)同創(chuàng)新、分工生產，依據(jù)各地區(qū)科技和產業(yè)綜合優(yōu)勢，不斷孵化和孕育適合本地技術和資源稟賦的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，構建可持續(xù)的人才培育與發(fā)展體系。要培育和形成新質生產力，人才培養(yǎng)方式與培育體系需要發(fā)生相應改變。構建適應新質生產力發(fā)展的人才培育與發(fā)展體系，要把握“一中心兩基礎”。一個中心是“實施人才強國戰(zhàn)略，深化人才體制機制改革”；兩個基礎，一是完善人才培養(yǎng)培育體系，將創(chuàng)新教育植入教育的各個階段。圍繞科學—技術—創(chuàng)新—產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)對不同類型人才產生的“人才需求鏈”，來實現(xiàn)人才供給與人才需求的適配性對接，改革教育體系結構、提升教育體系功能，優(yōu)化人才供給結構和能力；二是建設創(chuàng)新人才分類管理的人才治理體系，改善人才環(huán)境，優(yōu)化人才配置格局。一方面要識別人力資本結構和創(chuàng)新人才分類，建立對創(chuàng)新人才的分類管理體系，探索不同類型的培養(yǎng)模式和渠道；另一方面要改革人才評價制度，完善創(chuàng)新團隊培育機制，改革對國際高端人才和團隊的管理體制和機制，實現(xiàn)“人盡其才”。
優(yōu)化科技治理，塑造開放創(chuàng)新生態(tài)。新質生產力涉及更復雜、更前沿、不確定性更強、迭代更快的技術，為科技評價和科技治理等帶來了新挑戰(zhàn)，培育新質生產力有必要優(yōu)化和完善科技治理體系。建立良好的科技治理體系，要以全社會共同的目標和價值為引領，通過法律法規(guī)以及內控制度規(guī)范主體行為，通過政策和機制激勵引導創(chuàng)新資源實現(xiàn)共同目標，充分發(fā)揮群體自治的基礎性作用，圍繞科技創(chuàng)新的基本規(guī)律來建設科技創(chuàng)新活動的運行秩序，保障相關主體的創(chuàng)新權益，促進創(chuàng)新主體深度融合實現(xiàn)高水平創(chuàng)新功能，提升科技創(chuàng)新能力。高效科技治理體系的建立，要實現(xiàn)“有效市場、有為政府、有序社會”三種機制的動態(tài)平衡，推動政府、企業(yè)和公眾共同參與科技治理；建立符合國情且與國際接軌的科技倫理治理體系，加強對違法違規(guī)行為的監(jiān)管，快速、靈活應對新技術發(fā)展帶來的倫理挑戰(zhàn)；探索建立由宏觀治理（戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)）到微觀治理（內部規(guī)范）的層次豐富、體系完善的科技治理機制，形成鼓勵自由探索、包容失敗的創(chuàng)新文化，塑造開放創(chuàng)新生態(tài)。
（作者為南開大學企業(yè)研究中心主任，經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院教授、博導）
【注：本文系國家社科基金重大項目“大國經(jīng)濟條件下構建自主可控的現(xiàn)代產業(yè)體系重大問題研究”（項目編號：21&ZD099）階段性成果】
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責編/李丹妮 美編/李祥峰
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