金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，關系中國式現(xiàn)代化建設全局。今年10月30日至31日召開的中央金融工作會議明確強調，要加快建設金融強國，全面加強金融監(jiān)管，完善金融體制，優(yōu)化金融服務，防范化解風險，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，推動我國金融高質量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。習近平總書記在會上發(fā)表的重要講話，科學回答了金融事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經(jīng)濟學關于金融問題的重要創(chuàng)新成果，為新時代新征程推動金融高質量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。中央金融工作會議和習近平總書記的重要講話不僅明確了金融強國建設目標，而且科學闡明了金融強國與中國式現(xiàn)代化之間的內在邏輯，賦予了金融系統(tǒng)以金融強國建設全面推進中國式現(xiàn)代化的重大歷史使命。
一、準確把握金融強國建設對中國式現(xiàn)代化的重要意義
金融強國建設是中國式現(xiàn)代化進程中全方位推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的迫切需要。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，也是中國式現(xiàn)代化的本質要求之一。黨的二十大報告明確提出，沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。社會主義現(xiàn)代化強國建設離不開強大金融體系的關鍵支撐，無論是推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，還是更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，金融高質量發(fā)展都是中國式現(xiàn)代化構筑堅實物質技術基礎的必然要求。當前，我國已經(jīng)邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，迫切需要以金融強國建設為目標奮力開拓中國特色金融發(fā)展之路，為推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展注入金融新動能。
金融強國建設是中國式現(xiàn)代化進程中更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全的有力支撐。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。我國已進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，加之十四億多人口整體邁入現(xiàn)代化社會的艱巨性和復雜性前所未有，中國式現(xiàn)代化必須同步推進發(fā)展和安全，既要一以貫之地堅持高質量發(fā)展，又要堅定不移地貫徹總體國家安全觀，有效防范和化解發(fā)展進程中的各類風險挑戰(zhàn)。世界百年未有之大變局加速演進，金融是大國博弈的必爭之地，維護金融安全對于大國崛起的意義重大。金融強國建設將全面加強金融監(jiān)管，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線，確保國家金融和經(jīng)濟安全，為更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全提供有力的金融支撐。
金融強國建設是中國式現(xiàn)代化進程中加速推進全體人民共同富裕的戰(zhàn)略部署。全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化基于自己國情的中國特色之一，強調堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，堅決防止兩極分化。金融具有資金融通、資產配置、價格發(fā)現(xiàn)和風險管理等功能，是進行社會資源配置的有效工具，在解決發(fā)展不平衡不充分問題、推進共同富裕的進程中發(fā)揮著重要作用。金融強國建設將通過著力營造良好的貨幣金融環(huán)境，切實加強對重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質普惠性金融服務，有效解決造成收入差距、城鄉(xiāng)差距以及地區(qū)差距的金融堵點與痛點，為推進全體人民共同富裕增添強勁的金融動力。
二、深刻理解金融強國建設的豐富內涵和發(fā)展要求
我國金融體系已經(jīng)實現(xiàn)了由“小”到“大”的轉變，正處于由“大”向“強”跨越的關鍵時期，既需要有效解決金融領域相互交織、相互影響的各種矛盾問題，也需要積極應對日趨加劇的國際金融競爭以及國際金融風險，把創(chuàng)新作為破解難題與化解風險的關鍵變量。金融強國建設要努力把握新時代金融發(fā)展規(guī)律，持續(xù)推進我國金融事業(yè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。實踐創(chuàng)新要求堅持金融供給側結構性改革，在市場化法治化軌道上推進金融市場體系、金融機構體系、金融產品和服務體系等創(chuàng)新發(fā)展，以金融實踐創(chuàng)新更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展的金融需求。堅持理論創(chuàng)新是中國共產黨百年奮斗歷程的重要歷史經(jīng)驗，金融工作要勇于結合新的實踐不斷推進理論創(chuàng)新。制度創(chuàng)新主要是把政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化為金融治理效能，以推動金融調控體系、金融市場制度以及金融監(jiān)管制度等深化改革為基礎，為實踐創(chuàng)新落地見效以及理論創(chuàng)新向實踐轉化提供根本保證。
金融高質量發(fā)展是金融強國建設的必然要求，金融高質量發(fā)展乃至金融強國建設應把握以下導向：以滿足人民日益增長的美好生活需要為導向。堅持以人民為中心的發(fā)展思想是黨中央要求全黨在中國式現(xiàn)代化前進道路上必須牢牢把握的重大原則，金融強國建設應深刻把握金融工作的政治性和人民性，將其全面體現(xiàn)于金融高質量發(fā)展實踐之中。以完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念為導向。習近平總書記指出，“貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設的指導原則”，為金融強國建設提供了科學指引，應積極在創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的上下功夫、謀突破。以服務國家重大戰(zhàn)略需求為重要導向。金融強國是社會主義現(xiàn)代化強國的重要基礎，金融系統(tǒng)應強化使命擔當，主動服務國家重大戰(zhàn)略需求，促進金融強國建設與國家重大戰(zhàn)略需求的有機契合與融通互促，以金融強國建設推進國家重大戰(zhàn)略實施。以實現(xiàn)金融體系與現(xiàn)代化產業(yè)體系共贏為重要導向。構建現(xiàn)代化產業(yè)體系是社會主義現(xiàn)代化強國建設的重要舉措，金融強國建設應積極服務于現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的大規(guī)模、多樣化金融服務需求，以高水平供給促進金融服務與現(xiàn)代化產業(yè)體系的高度適配，形成金融體系與現(xiàn)代化產業(yè)體系的共生共榮格局。
中國特色金融之路既遵循現(xiàn)代金融發(fā)展客觀規(guī)律，更具有適合自身國情的鮮明特色，走好中國特色金融發(fā)展之路、實現(xiàn)金融強國建設目標必須做到八個堅持：堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，這是中國金融發(fā)展的最大制度優(yōu)勢所在，中國共產黨是領導我們事業(yè)的核心力量，金融強國建設離不開充分發(fā)揮黨的領導這一政治優(yōu)勢。堅持以人民為中心的價值取向，必須維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。堅持把金融服務實體經(jīng)濟作為根本宗旨，實體經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的立身之本，金融是實體經(jīng)濟的血脈，金融強國建設必須著力提高金融服務實體經(jīng)濟提質增效，以優(yōu)質金融服務推進實體經(jīng)濟高質量發(fā)展。堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題，維護金融安全是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事，金融強國建設必須有效防范化解金融風險，全面筑牢金融安全防線。堅持在市場化法治化軌道上推進金融創(chuàng)新發(fā)展，金融強國建設既需要以市場機制激發(fā)金融創(chuàng)新活力，又需要以法治化工具促進金融創(chuàng)新健康有序發(fā)展，堅定不移地推進市場化法治化是堅持發(fā)展與規(guī)范并重、處理好秩序與活力關系的必然要求。堅持深化金融供給側結構性改革，金融強國建設應以金融供給側結構性改革為關鍵驅動力，持續(xù)推進金融實踐創(chuàng)新，不斷破解金融領域的主要矛盾和突出問題，以金融高質量發(fā)展為強國建設提供有力支撐。堅持統(tǒng)籌金融開放和安全，金融強國建設需要以高水平開放促進金融業(yè)全球競爭能力提升，需要主動參與全球經(jīng)濟金融治理，但越開放就越要重視安全，要以安全為基石推進金融開放走深走實。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則,也是做好金融工作的方法論，金融強國建設要強化底線思維，把握好“穩(wěn)”與“進”的關系。這“八個堅持”明確了金融工作怎么干、怎么看，既是我們黨領導金融工作的歷史經(jīng)驗總結，也為金融強國建設提供了明確指引。
三、牢牢把握以金融強國建設全面推進中國式現(xiàn)代化
金融強國建設必須堅持和加強黨的全面領導，更好發(fā)揮政府的引導、激勵與保障作用，以有為政府與有效市場有機結合為金融強國建設保駕護航。首先，加快形成科學穩(wěn)健的金融調控體系。著力營造良好的貨幣金融環(huán)境，準確把握貨幣信貸供需規(guī)律和新特點，始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性，更加注重做好跨周期和逆周期調節(jié)優(yōu)化，充實貨幣政策工具箱，加強貨幣供應總量和結構雙重調節(jié)。加快建設現(xiàn)代中央銀行制度，健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架。深化利率匯率市場化改革，健全市場化利率形成、調控和傳導機制。盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率。其次，強化政府資金支持重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的引導功能和激勵作用。注重完善政府引導基金運作機制，充分發(fā)揮政府引導基金的示范作用，設置合理的容錯和激勵機制，提高財政激勵保障政策。優(yōu)化資金供給結構，把更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，大力支持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，確保國家糧食和能源安全等。再次，圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這一主線深化金融市場化改革。通過推進利率匯率市場化改革、加強金融衍生品市場制度建設、完善中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度等路徑，建立有利于市場決定性作用發(fā)揮的機制體制和政策環(huán)境。注重疏通政策傳導機制，強化金融政策與產業(yè)、區(qū)域、投資等政策的協(xié)調配合，更好地釋放金融市場化改革效應。
以金融供給側結構性改革切實提升服務實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是發(fā)展經(jīng)濟的著力點，金融強國建設必須以金融供給側結構性改革為實體經(jīng)濟提供更好的金融服務，切實提升服務理念、能力和質效，實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟的深度融合與互利共贏。首先，建立多樣化專業(yè)化的金融產品和服務體系。健全高度適應性、競爭力、普惠性金融體系，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求以及薄弱環(huán)節(jié)，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，切實以優(yōu)質金融服務賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。支持金融機構針對科技企業(yè)差異化需求提供全周期、全鏈條的科技金融服務。構建支持新能源發(fā)展和能源供給體系戰(zhàn)略性優(yōu)化調整的綠色金融體系，推動實體經(jīng)濟綠色低碳轉型發(fā)展。加大對養(yǎng)老產業(yè)及銀發(fā)經(jīng)濟的財稅金融政策支持，推動養(yǎng)老金融供給創(chuàng)新。大力發(fā)展普惠金融，提高中小微經(jīng)營主體融資可得性和便利性。金融機構應加快數(shù)字化、智能化轉型，以數(shù)字金融賦能金融服務模式創(chuàng)新。其次，著力打造分工協(xié)作的金融機構體系。完善不同性質、不同規(guī)模的金融機構定位，支持國有大型金融機構做優(yōu)做強、當好服務實體經(jīng)濟的主力軍和維護金融穩(wěn)定的壓艙石，嚴格中小金融機構準入標準和監(jiān)管要求、立足當?shù)亻_展特色化經(jīng)營，強化政策性金融機構職能定位，發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟減震器和社會穩(wěn)定器功能。再次，積極建設結構合理的金融市場體系。優(yōu)化融資結構，更好發(fā)揮資本市場樞紐功能，推動股票發(fā)行注冊制走深走實，發(fā)展多元化股權融資，大力提高上市公司質量，培育一流投資銀行和投資機構。健全債券發(fā)行、交易和管理制度，促進債券市場高質量發(fā)展。健全法人治理，完善中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，以高水平公司治理促進金融機構高質量發(fā)展，更好地為實體經(jīng)濟提供優(yōu)質金融服務奠定堅實基礎。強化市場規(guī)則，打造規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管協(xié)同的金融市場，促進長期資本形成。
以加強金融風險防控有效統(tǒng)籌發(fā)展與安全。中央經(jīng)濟工作會議強調，“必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動”。金融安全是國家安全的重要組成部分，金融強國建設應加強監(jiān)管、嚴防風險，為高質量發(fā)展提供強有力安全保障。首先，建立完備有效的金融監(jiān)管體系。健全金融監(jiān)管機制，加強中央政府與地方政府之間的監(jiān)管協(xié)同，建立健全監(jiān)管責任落實和問責制度，從中央政府到地方政府全面壓實金融監(jiān)管責任。切實提高金融監(jiān)管有效性，依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管，建立防范化解地方債務風險長效機制，規(guī)范金融市場發(fā)行和交易行為，防范風險跨區(qū)域、跨市場、跨境傳遞共振。其次，以建立健全風險防控與處置機制有效化解金融風險。強化源頭管控，對風險早識別、早預警、早暴露、早處置，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制。堅決懲治違法犯罪和腐敗行為，健全權責一致、激勵約束相容的風險處置責任機制。在穩(wěn)定大局的前提下把握時度效，扎實穩(wěn)妥化解風險，建立健全應急響應機制。再次，強化金融機構的風險管控能力。通過完善中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度、健全法人治理、推進金融機構改革、加強金融機構的內控體系建設等路徑，建立健全金融機構的風險管理機制，強化金融機構的風險意識，增強金融機構主動發(fā)現(xiàn)風險、及時處置風險的防控能力。與此同時，完善國有金融資本管理，拓寬銀行資本金補充渠道，做好產融風險隔離。
以金融與科技深度融合推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。黨的二十大報告提出，科技是第一生產力、創(chuàng)新是第一動力。習近平總書記強調：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育未來產業(yè)，加快形成新質生產力，增強發(fā)展新動能。”在新一輪科技革命及產業(yè)革命向縱深推進的背景下，金融迫切需要為科技創(chuàng)新提供更精準的深度服務，助力科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化產業(yè)體系及全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中更好地發(fā)揮基礎性、戰(zhàn)略性支撐作用。首先，全面提升金融服務科技創(chuàng)新型企業(yè)和促進科技成果轉化的能力。鼓勵構建涵蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的特色信貸產品體系。支持探索建立跨省（市）聯(lián)合授信機制，優(yōu)先滿足科技產業(yè)及重大合作項目融資需求。優(yōu)化科技企業(yè)的債券融資機制，實行科技企業(yè)“即報即審、審過即發(fā)”的“綠色通道”政策。暢通科技企業(yè)的上市融資渠道，鼓勵科技企業(yè)在境內外上市融資及區(qū)域性股權市場掛牌。其次，以金融生態(tài)環(huán)境建設助力科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。大力加強科技企業(yè)評價標準、知識產權交易、信用信息系統(tǒng)等基礎設施建設。鼓勵探索安全高效的科技金融綜合信息平臺建設，以信息共享提升投融資效率。建設專業(yè)化的科技金融服務體系，支持科技咨詢、科技評估、技術轉移、知識產權服務等中介機構發(fā)展，為企業(yè)投融資活動提供專業(yè)化服務。再次，充分發(fā)揮數(shù)字金融對創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以及現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的提質增效作用。鼓勵金融機構將主體信用與交易信用相結合建立數(shù)字風控體系，著力提升金融風險識別及處置能力，有效提升為科技企業(yè)以及現(xiàn)代化產業(yè)體系提供優(yōu)質金融服務的能力。推進數(shù)字金融創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新數(shù)字金融應用場景，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，積極探索區(qū)塊鏈技術在供應鏈金融、貿易金融、交易清算、征信等金融場景的安全應用。依托數(shù)據(jù)互聯(lián)互通對傳統(tǒng)金融服務進行數(shù)字化與智能化變革，更好地發(fā)揮數(shù)字金融對創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以及現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的賦能作用。
以著力推進高水平的金融開放激發(fā)高質量發(fā)展新動能。金融強國不僅需要具備強大綜合實力，也要具備全球領先的國際影響力，這就決定了必須著力推進金融高水平開放。要通過穩(wěn)步擴大金融領域制度型開放、堅持“引進來”與“走出去”并重、提升跨境投融資便利化等路徑，吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業(yè)興業(yè)，以金融高水平開放更好地鏈接國內國際兩個市場兩種資源，使高水平開放成為激發(fā)金融高質量發(fā)展新動能的重要動力源。一方面，以高水平開放增強金融供給與現(xiàn)代化產業(yè)體系和人民群眾日益增長的金融需求之間的適配性。通過加快優(yōu)化國際營商環(huán)境，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，形成對外資金融機構的強大吸引力，通過“引進來”將國際金融資源有效地用于中國式現(xiàn)代化建設。通過吸引外資金融機構，擴充金融市場主體，促進金融市場資源配置效率的改善。另一方面，擴大金融高水平開放，服務好“走出去”和“一帶一路”建設，穩(wěn)健扎實推進人民幣國際化。積極參與國際金融治理，增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位，提高金融業(yè)全球競爭能力，以金融高水平開放支持構建新發(fā)展格局。
（作者：全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、南開大學校長）
