剛剛過(guò)去的2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的突破，安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實(shí)……這些來(lái)之不易的成績(jī)引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界的廣泛關(guān)注、深入思考和強(qiáng)烈共鳴。歲末年初，對(duì)一年來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行盤點(diǎn)，從這些經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)注、觀察和分析思考的熱點(diǎn)問(wèn)題中，我們不難看到過(guò)去一年我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)健前行的堅(jiān)實(shí)步伐。
熱點(diǎn)一：以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化
中國(guó)式現(xiàn)代化理論是黨的二十大的一個(gè)重大理論創(chuàng)新。在開(kāi)局起步關(guān)鍵階段，中央明確高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，明確將實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。
針對(duì)這一重大主題，理論界圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯、本質(zhì)要求、路徑選擇等問(wèn)題開(kāi)展了系列研究。有研究討論了中國(guó)式現(xiàn)代化從哪里來(lái)的歷史觀、文明觀和世界觀等基本問(wèn)題，提出了建構(gòu)中國(guó)式現(xiàn)代化自主知識(shí)體系的核心邏輯與關(guān)鍵舉措。有研究針對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、新型工業(yè)化等具體領(lǐng)域，討論高質(zhì)量發(fā)展新要求帶來(lái)的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。還有的研究具體提出了中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化、人才是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展最強(qiáng)大最持久的動(dòng)力等判斷。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理。對(duì)此，理論界給予了及時(shí)重點(diǎn)關(guān)注，開(kāi)展了系列相關(guān)研究。
熱點(diǎn)二：加快構(gòu)建新發(fā)展格局
構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新階段要求、社會(huì)主要矛盾變化的必然選擇，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和戰(zhàn)略路徑。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，既是中央對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的任務(wù)要求，也為理論界的研究提供了新視角。
近兩年理論界關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯形成了廣泛共識(shí)，當(dāng)前研究更多以實(shí)踐邏輯為主線進(jìn)行聚焦：一是如何為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)循環(huán)基礎(chǔ)。有學(xué)者認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，高效順暢的流通體系則奠定了經(jīng)濟(jì)循環(huán)基礎(chǔ)，因此要解決好流通體系不完善、網(wǎng)絡(luò)布局不合理等問(wèn)題，也要解決好利用市場(chǎng)的制度性交易成本高等問(wèn)題。二是統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究。有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力歸根結(jié)底是基于超大規(guī)模市場(chǎng)支撐的內(nèi)需擴(kuò)大，只有以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化供給體系、供給質(zhì)量和供給效率，才能實(shí)現(xiàn)高水平供需動(dòng)態(tài)平衡。三是更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建與“一帶一路”十周年的成果經(jīng)驗(yàn)總結(jié)研究。2023年恰逢共建“一帶一路”倡議提出十周年，理論界系統(tǒng)研究了“一帶一路”對(duì)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際循環(huán)的重要作用，對(duì)十年來(lái)重大項(xiàng)目運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了智力支持。不少學(xué)者認(rèn)為，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、完善國(guó)際金融體系是重要的實(shí)體支撐和金融基礎(chǔ)，高質(zhì)量共建“一帶一路”拓展了國(guó)際合作新機(jī)制。
熱點(diǎn)三：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。圍繞這一主題，理論界主要開(kāi)展了以下研究：一是明確了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)涵特征與核心原則。學(xué)界認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)制度和規(guī)則必須統(tǒng)一，以確定和穩(wěn)定的制度規(guī)則促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的核心原則。二是澄清了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)可能存在的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。從理論邏輯來(lái)看，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不是單純強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)，更不是限制地方發(fā)展能動(dòng)性。從實(shí)踐邏輯來(lái)看，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)，不可能一蹴而就和整齊劃一推進(jìn)。三是提出了有效推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的路徑選擇。有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)來(lái)說(shuō)，區(qū)域協(xié)同融通具有決定性作用。在政策路徑選擇上，需要深化要素市場(chǎng)化配置改革，破除阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種不當(dāng)干預(yù)，規(guī)范地方政府招商引資的惡性競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)地方政府之間的一體化合作。
熱點(diǎn)四：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署。2023年9月，我國(guó)首次以新型工業(yè)化為主題召開(kāi)了“全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)”這一全國(guó)性會(huì)議，引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣泛關(guān)注。學(xué)界認(rèn)為，推進(jìn)新型工業(yè)化成為當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手。
理論界圍繞這一主題，以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展了深入研究：一是圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)及其趨勢(shì)和規(guī)律開(kāi)展研究。有研究認(rèn)為，在堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)程中，既涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等重大生產(chǎn)力布局問(wèn)題，也涉及提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平等關(guān)鍵舉措。要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)盲目升級(jí)和無(wú)序轉(zhuǎn)移。二是圍繞新型工業(yè)化的本質(zhì)要求、趨勢(shì)特征及其實(shí)現(xiàn)路徑開(kāi)展研究。產(chǎn)業(yè)變革對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生產(chǎn)組織形式帶來(lái)根本性變化，新型工業(yè)化由此表現(xiàn)為數(shù)字智能的工業(yè)化，而創(chuàng)新引領(lǐng)和低碳發(fā)展被認(rèn)為是新型工業(yè)化與傳統(tǒng)工業(yè)化的本質(zhì)區(qū)別。不少研究認(rèn)為，新型工業(yè)化有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新的自主可控，推動(dòng)構(gòu)建引領(lǐng)新工業(yè)革命的創(chuàng)新能力。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、提升勞動(dòng)力供給質(zhì)量是推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵所在。
熱點(diǎn)五：新質(zhì)生產(chǎn)力
2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”。這一全新概念一經(jīng)提出，便迅速成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，并對(duì)這個(gè)新概念進(jìn)行了系統(tǒng)性研究。學(xué)界一致認(rèn)為，“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重要論斷，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)涵，是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展。
有學(xué)者認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力是一種科技創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用、提供新動(dòng)能的生產(chǎn)力，是擺脫了傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力。這一全新概念的提出具有重要意義，它體現(xiàn)出未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。有學(xué)者提出，新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志，以新型產(chǎn)業(yè)組織為載體，既包含以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成的生產(chǎn)力，也包括引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的生產(chǎn)力。在戰(zhàn)略選擇上，要構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。在實(shí)現(xiàn)路徑上，要做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
熱點(diǎn)六：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后當(dāng)前主要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2022年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬(wàn)億人民幣，占GDP比重已高達(dá)41.5%。特別是隨著生成式人工智能取得突破性進(jìn)展，使得數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素所釋放的生產(chǎn)力得到全世界廣泛關(guān)注，這進(jìn)一步提升了完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度的迫切性。
理論界特別關(guān)注到了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管等問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，需要從數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素、數(shù)字生產(chǎn)力和數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系等方面著手。學(xué)者普遍認(rèn)為，數(shù)實(shí)融合是激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力的有效路徑，但數(shù)實(shí)融合模式的選擇因產(chǎn)業(yè)而異，需要探索不同類型的數(shù)實(shí)融合發(fā)展模式，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)數(shù)實(shí)融合發(fā)展的生態(tài)體系。此外，學(xué)界還深化了對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管問(wèn)題的研究，研究重點(diǎn)從過(guò)去主要關(guān)注壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向分析算法共謀、價(jià)格歧視等濫用市場(chǎng)力量的壟斷行為上來(lái)。
熱點(diǎn)七：促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素。2023年以來(lái)，民間投資增速出現(xiàn)放緩趨勢(shì)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的影響得到廣泛關(guān)注。2023年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》發(fā)布，中國(guó)人民銀行等八部門11月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》，為全方位推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力政策支持。
理論界不僅關(guān)注了當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到的短期困境，也對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)定位進(jìn)行了深入研究。一方面，如何認(rèn)識(shí)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和使命。研究主要圍繞中央關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量”這一總體定位展開(kāi)，認(rèn)為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大具有必然性和長(zhǎng)期性。另一方面，如何提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。有研究認(rèn)為，在政策和輿論上，要為提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心提供良好的政策環(huán)境和輿論氛圍。也有研究認(rèn)為，要引導(dǎo)全社會(huì)客觀正確全面認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士，特別是需要從基本理論上說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)性和合理性。在體制機(jī)制上，重點(diǎn)是要構(gòu)建保障平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素的法治化營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)務(wù)之急是需要疏通金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的堵點(diǎn)，優(yōu)化支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融政策。
熱點(diǎn)八：堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路
金融業(yè)增加值占我國(guó)GDP比重達(dá)到8%左右，我國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為名副其實(shí)的金融大國(guó)。2023年10月召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議，首次提出金融強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，提出要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系。
理論界對(duì)于中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系的理論內(nèi)涵和規(guī)律特點(diǎn)，尤其在從金融大國(guó)邁向金融強(qiáng)國(guó)的路徑選擇上給予了重點(diǎn)關(guān)注。一般來(lái)說(shuō)，構(gòu)建什么樣的金融體系，往往受到“金融觀”的影響。有研究認(rèn)為，我國(guó)金融工作的政治性和人民性特征、以人民為中心的價(jià)值取向，決定了中國(guó)特色金融體系不同于西方。有研究進(jìn)一步指出，中國(guó)特色金融體系，是能夠?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的中國(guó)特色金融服務(wù)體系，是風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋無(wú)死角的金融監(jiān)管體系，是“黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下”的國(guó)家金融治理體系，是以人民為中心的普惠金融服務(wù)體系。在對(duì)策研究上，有研究認(rèn)為，我們將會(huì)從一個(gè)主要?jiǎng)?chuàng)造貨幣流動(dòng)性的金融體系過(guò)渡到創(chuàng)造貨幣流動(dòng)性和資產(chǎn)流動(dòng)性雙重功能的復(fù)合金融體系。實(shí)現(xiàn)金融強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)，必須推進(jìn)中國(guó)金融體系的市場(chǎng)化、法治化、開(kāi)放程度和國(guó)際化水平。
熱點(diǎn)九：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
自黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新能力大幅提升。這一戰(zhàn)略有清晰的目標(biāo)導(dǎo)向：增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。但在這一戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，還存在一些理論上的模糊認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的行動(dòng)偏差。而隨著新發(fā)展格局的構(gòu)建，當(dāng)前實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上也需要與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
過(guò)去一年理論界對(duì)這一問(wèn)題的研究聚焦了以下領(lǐng)域：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)在邏輯及行動(dòng)誤區(qū)。有研究指出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐中的思想障礙，認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不只是針對(duì)科技創(chuàng)新，也不只是集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，而是一個(gè)系統(tǒng)工程。二是從供需視角看創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施及其效果。有研究認(rèn)為市場(chǎng)需求是推動(dòng)科技進(jìn)步的主要力量，但在不同發(fā)展階段以及不同來(lái)源的需求，對(duì)一個(gè)國(guó)家企業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用和促進(jìn)形式存在很大差異。出口導(dǎo)向的外需有利于學(xué)習(xí)模仿型的技術(shù)創(chuàng)新，內(nèi)需則有利于促進(jìn)本國(guó)企業(yè)掌控產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵和高端環(huán)節(jié)。因此，當(dāng)前要實(shí)施基于擴(kuò)大內(nèi)需的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。三是支撐高水平科技自立自強(qiáng)的制度安排與關(guān)鍵舉措。有研究認(rèn)為，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，健全新型舉國(guó)體制，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作，才能不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道。
熱點(diǎn)十：城鄉(xiāng)融合發(fā)展
城鎮(zhèn)化是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要引擎。當(dāng)前，中央明確了要加快推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路，旨在形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段以地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)為主的區(qū)域發(fā)展格局，對(duì)區(qū)域利用有效的市場(chǎng)分工體系形成了限制，越來(lái)越需要朝著促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和市場(chǎng)合作的方向調(diào)整。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向已非常明確，如何在理論上準(zhǔn)確把握，如何在實(shí)踐中找到合適的實(shí)現(xiàn)路徑，是當(dāng)前理論界研究的重點(diǎn)問(wèn)題。有研究指出要全面把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一概念的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，特別是要注意其與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)在差異。城鄉(xiāng)融合發(fā)展著眼從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不是城市反哺農(nóng)村的傳統(tǒng)策略安排，而是要以此促進(jìn)要素城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)，重塑城鄉(xiāng)之間的共生關(guān)系。在對(duì)策研究中，有研究認(rèn)為，以縣城為載體有助于協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，但要真正做到以縣城為載體，需要提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力。有研究提出，都市圈建設(shè)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的助力器，認(rèn)為都市圈有助于提升整個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不是助推中心城市無(wú)限擴(kuò)張的放大器。都市圈也可以同時(shí)縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，而不單單是針對(duì)區(qū)域發(fā)展差距。
