黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。城市更新是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)人民城市的重要途徑之一。從國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，城市更新不僅是城市存量空間重構(gòu)和價(jià)值提升的過(guò)程，也是通過(guò)推動(dòng)城市文化傳承與創(chuàng)新、激發(fā)城市文化活力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理提供不竭動(dòng)能的過(guò)程。實(shí)施城市更新行動(dòng)，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從歷史、比較和治理等多重維度認(rèn)識(shí)城市更新過(guò)程中蘊(yùn)含的文化價(jià)值，理解城市文化具有的傳承性、差異性和包容性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
從歷史維度看，城市更新需注重文化傳承性。
城市是一個(gè)有機(jī)生命體，文化是城市發(fā)展的基因與內(nèi)核，是一個(gè)城市基于其歷史、地理、環(huán)境等因素形成的特有的價(jià)值觀念、道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。城市不斷發(fā)展創(chuàng)造著巨大物質(zhì)和精神財(cái)富，并不斷孕育和萌發(fā)著創(chuàng)新活力和動(dòng)力，影響著人類(lèi)發(fā)展的前途與命運(yùn)。從古至今，每個(gè)城市的產(chǎn)生、成長(zhǎng)、成熟的演變過(guò)程，都具有文化的可溯源和可持續(xù)特征。從實(shí)踐來(lái)看，城市更新的質(zhì)量在很大程度上取決于我們認(rèn)識(shí)、理解和建設(shè)城市的思維和方式。城市的文化古跡和人文底蘊(yùn)是城市生命的一部分，強(qiáng)化文化傳承是城市更新的內(nèi)在要求。無(wú)論是為了應(yīng)對(duì)“大城市病”問(wèn)題進(jìn)行的舊城功能調(diào)整和舊居住區(qū)改造，還是通過(guò)舊工業(yè)區(qū)文化創(chuàng)意開(kāi)發(fā)、歷史文化街區(qū)重建為城市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，都不能脫離城市發(fā)展的歷史脈絡(luò)進(jìn)行。同時(shí)，在城市更新過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)文化保護(hù)與傳承并不意味著故步自封。城市文化會(huì)不斷適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，被賦予時(shí)代新內(nèi)涵并融入城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)中，塑造城市文化生態(tài)、改善要素供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出新的市場(chǎng)和社會(huì)需求，推動(dòng)城市從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，為城市發(fā)展注入新的動(dòng)能。
實(shí)施城市更新行動(dòng)，要處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，從制度上保障實(shí)現(xiàn)城市功能提升、生活品質(zhì)改善與歷史文化保護(hù)三者有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，全方位、立體化提升城市功能品質(zhì)，同時(shí)，尊重、保護(hù)和延續(xù)城市文化脈絡(luò)，注重留存城市自身的文化記憶，保持原有城市歷史文化遺存的真實(shí)性、整體性和可持續(xù)性，不斷挖掘城市文化資源、闡釋城市文化價(jià)值、塑造城市文化品牌，把城市文化的保護(hù)與挖掘納入城市更新項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理的全領(lǐng)域、全過(guò)程。
從比較維度看，城市更新需注重文化差異性。
提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，需要通過(guò)吸引較多物質(zhì)資本、高質(zhì)量的人力資本和有效利用土地資源，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。城市更新是在挖掘城市傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育城市比較優(yōu)勢(shì)和形成城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。一個(gè)城市長(zhǎng)期形成的獨(dú)特地域風(fēng)情、人文底蘊(yùn)，既是城市有機(jī)體的組成部分，也是區(qū)別于其他城市的重要特質(zhì)。自工業(yè)革命以來(lái)，城市發(fā)展大多以增加物質(zhì)財(cái)富為主要目標(biāo)，隨著信息時(shí)代的發(fā)展演進(jìn)，城市發(fā)展逐漸向重視精神生活和人文體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，城市文化的差異性影響日漸凸顯。在城市更新過(guò)程中保持并凸顯城市文化的差異性，既有助于鞏固城市特質(zhì)，提升城市文化的吸引力和輻射力，也有助于增強(qiáng)城市各類(lèi)主體的共同意識(shí)，提升城市發(fā)展的向心力和凝聚力，進(jìn)而增強(qiáng)城市在區(qū)域乃至世界競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)。
實(shí)施城市更新行動(dòng)，要開(kāi)展特色化、精細(xì)化城市設(shè)計(jì)，防止“大拆大建”和“千城一面”，圍繞城市文化價(jià)值主線，結(jié)合城市山水格局、環(huán)境條件和建筑風(fēng)格等，以小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造為切入口，統(tǒng)籌謀劃布局，著力塑造鮮明的地域特色、獨(dú)特的城市性格、精美的城市空間，展現(xiàn)獨(dú)特城市風(fēng)貌和文化形象。此外，要推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)交融互動(dòng)、融合發(fā)展，促進(jìn)文化與產(chǎn)業(yè)雙向賦能，把存量空間改造升級(jí)與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)和完善文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)業(yè)社區(qū)等城市文化產(chǎn)業(yè)載體，吸引各類(lèi)創(chuàng)新要素向文化產(chǎn)業(yè)集聚，助推老城區(qū)煥發(fā)新活力，培育和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。
從治理維度看，城市更新需注重文化包容性。
城市不僅是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎，而且是人們追求美好生活的目的地、棲息地。城市更新是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是不同治理理念和方式在城市層面的具體體現(xiàn)。城市存量空間的再開(kāi)發(fā)和功能的再完善涉及多元主體，不僅需要考量各方經(jīng)濟(jì)利益，更需要以文化凝聚共識(shí)，增強(qiáng)城市更新的社會(huì)收益，降低城市更新的社會(huì)成本。實(shí)施城市更新項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)原有居民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和生活方式造成影響，但這也是推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化，凝聚社會(huì)認(rèn)同、增強(qiáng)民眾獲得感的重要契機(jī)。在這一過(guò)程中，要避免僅僅關(guān)注國(guó)民生產(chǎn)總值、稅收等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，而忽視項(xiàng)目可能帶來(lái)的資源環(huán)境成本和社會(huì)福利損失。需要充分了解和滿足居民需求，加強(qiáng)文化傳承、創(chuàng)新和傳播，讓居民在城市更新的過(guò)程中感受和分享城市文化活力提升帶來(lái)的獲得感。
實(shí)施城市更新行動(dòng)，要從源頭夯實(shí)城市更新的民生基礎(chǔ)，以社區(qū)為中心，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加快建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，提升相關(guān)區(qū)域公共服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，要倡導(dǎo)全民參與、共建共享，推動(dòng)城市更新與基層治理深度融合，提高市域社會(huì)治理能力，激發(fā)社區(qū)居民“主人翁”意識(shí)和自我服務(wù)管理的潛力，實(shí)現(xiàn)多方參與、共治共贏，為城市更新構(gòu)建有歸屬、有溫度、有活力的城市文化生態(tài)。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所綜合研究室主任、研究員）
