[摘要] 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，城市是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要承載。作為首都中心城區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展大區(qū)，朝陽區(qū)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為核心，深入實施“1234”發(fā)展戰(zhàn)略，拓展承載空間、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、激發(fā)消費潛力、優(yōu)化發(fā)展格局、強化環(huán)境支撐，不斷探索新時代新征程超大城市高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。
[關(guān)鍵詞] 中國式現(xiàn)代化；高質(zhì)量發(fā)展；朝陽實踐
[中圖分類號] D616 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2023）09-0071-04
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，凸顯出高質(zhì)量發(fā)展對中國式現(xiàn)代化的全局性和戰(zhàn)略性意義。北京市第十三次黨代會報告明確提出，新時代首都發(fā)展，本質(zhì)上是首都功能的發(fā)展，根本要求是高質(zhì)量發(fā)展，出發(fā)點和落腳點是要讓人民生活幸福，標(biāo)準(zhǔn)就是首善。朝陽區(qū)立足首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，深刻把握減量發(fā)展背景下首都高質(zhì)量發(fā)展特征，不斷創(chuàng)新發(fā)展路徑，持續(xù)集聚高質(zhì)量發(fā)展動能，在服務(wù)新時代首都發(fā)展中實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
盤存量增效能，功能優(yōu)化拓寬發(fā)展新空間
城市的高質(zhì)量發(fā)展離不開發(fā)展空間的支撐。減量發(fā)展背景下，“規(guī)模約束、功能優(yōu)化、空間提升”是首都高質(zhì)量發(fā)展模式的鮮明特征。近年來，朝陽區(qū)聚焦存量空間，同步推進城市有機更新與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深挖發(fā)展?jié)撃?，城市高質(zhì)量發(fā)展的承載能力不斷提升。
優(yōu)存量拓空間。城市更新既是民生工程，更是發(fā)展工程。朝陽區(qū)是北京市乃至全國較早探索城市更新的城區(qū)，近年來在首都減量發(fā)展的要求下，朝陽區(qū)發(fā)揮全國老舊廠房的重要聚集區(qū)和保護利用先行區(qū)優(yōu)勢，探索形成老舊工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型、有形市場騰退、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施升級等存量空間轉(zhuǎn)型為高效生產(chǎn)空間的朝陽模式。798、751、萊錦等品牌園區(qū)成為老舊廠房蝶變重生的典范，郎園還實現(xiàn)在杭州、廈門等地的品牌輸出。同時，積極探索功能性更新與社會性更新統(tǒng)籌推進新路徑，亮馬河國際風(fēng)情水岸在為市民開辟高品質(zhì)公共空間的基礎(chǔ)上，進一步激發(fā)沿岸商圈發(fā)展活力，亮馬河實現(xiàn)了從生態(tài)河道到濱水商業(yè)帶再到濱水生活空間的拓展和升級。正在推進的朝外大街商圈作為北京市首個片區(qū)更新類公共空間試點項目，涉及朝外大街產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、建筑空間及城市景觀的聯(lián)動更新，更新后的朝外大街引入多家首店和品牌概念店，古老商街逐漸變成城市活力創(chuàng)新中心。
強融合挖潛力。朝陽區(qū)大力實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展三年行動計劃，圍繞農(nóng)村地區(qū)南部、東部、北部三個片區(qū)，聚焦安置房用地、集體產(chǎn)業(yè)用地和上市地塊“三塊地”，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障“三個一體化”，加快推進南部崛起、東部振興、北部提升。依托CBD總部經(jīng)濟、中關(guān)村朝陽園數(shù)字經(jīng)濟、金盞國際合作服務(wù)區(qū)開放經(jīng)濟三大增長極，全力塑造“三大經(jīng)濟增長極+兩個產(chǎn)業(yè)集聚新高地+N個產(chǎn)城融合生態(tài)圈”的產(chǎn)業(yè)空間新格局。
重運營增效能。當(dāng)前，城市運行從開發(fā)建設(shè)模式向運營管理模式轉(zhuǎn)變。為此，朝陽區(qū)組建了朝陽文旅集團、朝陽科技集團和朝陽城市發(fā)展集團三大平臺型國有企業(yè)，著力打通規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施、持續(xù)發(fā)展各個環(huán)節(jié)，以專業(yè)高效運營提高發(fā)展效能。朝陽文旅集團將全區(qū)文商旅產(chǎn)業(yè)進行綜合開發(fā)運營，推動文商旅融合發(fā)展、產(chǎn)城居融合發(fā)展。朝陽科技集團圍繞科技園區(qū)的開發(fā)建設(shè)運營、招商引資、科技投資及產(chǎn)業(yè)服務(wù)等功能，著力構(gòu)建融合創(chuàng)新的科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)、完善全價值鏈科技服務(wù)體系。朝陽城市發(fā)展集團是農(nóng)村城市化和城市建設(shè)服務(wù)及運營的總平臺公司，充分發(fā)揮國企統(tǒng)籌作用，增強國有資本對空間資源的掌控力。
固優(yōu)勢搶先機，雙輪驅(qū)動激發(fā)發(fā)展新動能
產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。朝陽區(qū)堅持“科技+商務(wù)”雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，著力形成數(shù)字與實體經(jīng)濟共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。
推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。商務(wù)、金融、文化等是朝陽區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要推動其向價值鏈高端延伸。朝陽區(qū)對標(biāo)國際規(guī)則、國際品質(zhì)、國際標(biāo)準(zhǔn)，實施CBD“總部倍增計劃”，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商招商，大力培育創(chuàng)新型、國際型高端總部企業(yè)，吸引國際知名企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)到朝陽投資發(fā)展，著力打造首都參與全球資源配置的功能樞紐。高水平推進國際創(chuàng)投集聚區(qū)建設(shè)，持續(xù)完善上市組織體系、服務(wù)體系、數(shù)據(jù)體系、培育體系、政策體系和風(fēng)險監(jiān)測體系六大體系，構(gòu)建區(qū)域資本市場服務(wù)格局。充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，搭建中小微企業(yè)金融綜合服務(wù)平臺，不斷提升金融科技服務(wù)實體經(jīng)濟效能。發(fā)揮國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新優(yōu)勢，強化科技賦能文化發(fā)展，鼓勵5G、XR全息投影等新技術(shù)在文化領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，以移動新媒體、數(shù)字娛樂、數(shù)字出版、電競游戲等為代表的數(shù)字文化企業(yè)發(fā)展迅速，成為引領(lǐng)文化企業(yè)加速回暖的主要動力。
構(gòu)筑未來產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。作為首都數(shù)字經(jīng)濟核心區(qū)，朝陽區(qū)主動融入北京國際科技創(chuàng)新中心和全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)，加速推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化聯(lián)動發(fā)展，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。緊抓互聯(lián)網(wǎng)3.0機遇，以國際創(chuàng)新資源高度集中的中關(guān)村朝陽園為重點區(qū)域，實施人工智能、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、空間地理信息產(chǎn)業(yè)集群提升行動，逐步形成“3＋X”產(chǎn)業(yè)集群，努力從跟跑、并跑向領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。成立全國首個互聯(lián)網(wǎng)3.0應(yīng)用場景研究院，圍繞重大應(yīng)用場景建設(shè)推動技術(shù)集成創(chuàng)新，構(gòu)建科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙循環(huán)模式。推動北京數(shù)字經(jīng)濟算力中心建設(shè)，落地北京國際大數(shù)據(jù)交易所，推動創(chuàng)建重要數(shù)據(jù)跨境流通樞紐，建設(shè)安全、高效、領(lǐng)先的交易流通體系。
聚客源營場景，提振消費挖掘發(fā)展新潛力
消費是最終需求，擴大消費是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。朝陽區(qū)以北京國際消費中心城市主承載區(qū)建設(shè)為抓手，不斷擦亮朝陽消費品牌，構(gòu)建白天夜間無縫銜接、線上線下深度融合的消費目的地。
消費布局全區(qū)域覆蓋。朝陽區(qū)擁有16個高品質(zhì)商圈和各具特色的商業(yè)綜合體，目前正在加快重點商圈項目建設(shè)，以空間協(xié)同聯(lián)動構(gòu)筑“一縱一橫一核”消費版圖。“一縱”，依托14號線商業(yè)帶建設(shè)，推動沿線六大商圈（合生匯、SKP、藍色港灣、頤堤港、望京小街、六佰本）聯(lián)動升級，實現(xiàn)從南向北全覆蓋；“一橫”，重點是持續(xù)提升亮馬河國際風(fēng)情水岸沿線業(yè)態(tài)品質(zhì)，成立亮馬河經(jīng)濟帶商業(yè)聯(lián)盟，串聯(lián)三里屯、燕莎、藍色港灣三大商圈，加快文商旅等多種消費業(yè)態(tài)融合，實現(xiàn)自西向東全覆蓋。“一核”，關(guān)鍵是推動CBD商圈提質(zhì)升級，引入新產(chǎn)品、新品牌、新業(yè)態(tài)，打造世界前沿消費創(chuàng)新策源地和千億級商圈引領(lǐng)新標(biāo)桿。
消費活動全時段體驗。近年來，朝陽初步形成文態(tài)、生態(tài)、業(yè)態(tài)“三態(tài)合一”的夜間經(jīng)濟生態(tài)圈，“24小時城區(qū)”朝陽IP影響力不斷擴大。通過鼓勵夜間延時經(jīng)營，引導(dǎo)品牌連鎖企業(yè)加大24小時便利店合理布局，形成一批常態(tài)化、特色化、親民化的夜間促銷品牌活動。瞄準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+夜間經(jīng)濟”，上線“潮朝陽夜經(jīng)濟消費地圖”，讓市民游客輕松領(lǐng)略夜朝陽魅力。圍繞夜游“亮馬河”、夜賞“金十字”、夜秀“新朝陽”、夜購“潮商圈”、夜品“中國風(fēng)”“午（五）夜”特色主題，開展新一輪景觀亮化工程，為市民提供文體休閑旅游深度融合的沉浸式夜間消費場景。截至目前，朝陽區(qū)聚集了4個國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，全市13個“夜京城”地標(biāo)5個在朝陽，38個“夜京城”融合消費打卡地9個在朝陽，30個“夜京城商圈”6個在朝陽，20個“深夜食堂”特色餐飲街區(qū)6個在朝陽。
消費品牌全場景浸入。激發(fā)區(qū)域餐飲消費活力，增強餐飲對消費升級的帶動性作用，形成了高檔優(yōu)質(zhì)餐飲高度集聚、國際美食消費活躍特點的美食之城。以“與世界共享一杯中華好茶”為主題，舉辦首屆北京朝陽國際茶香文化節(jié)，推動“茶+”文化的發(fā)展，打造茶香之城。目前，朝陽區(qū)傳統(tǒng)茶館及創(chuàng)新茶飲門店數(shù)量均位居全市首位。推進北京國際咖啡交易中心建設(shè)，培育朝陽本土咖啡品牌，打造朝陽咖啡文化IP，高水準(zhǔn)建設(shè)咖啡之城。發(fā)布《朝陽區(qū)推進時尚之城建設(shè)三年行動計劃（2023—2025）》，全面建設(shè)最具活力和創(chuàng)新力的國際時尚之城。積極孵化新消費品牌，推出首店服務(wù)綠色通道，積極吸引國際高端品牌、時尚前沿品牌、原創(chuàng)設(shè)計品牌等在朝陽區(qū)首發(fā)新品，鼓勵高端品牌旗艦店、概念店、主力店、買手店等在朝陽區(qū)建立首店，品牌首店、新品首發(fā)、時尚首秀齊聚朝陽的態(tài)勢更加凸顯。
搭平臺強功能，高水平開放助力發(fā)展新格局
習(xí)近平總書記指出：“過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。”近年來，朝陽區(qū)積極落實重點領(lǐng)域開放政策，加速聚集國際高端要素，深度嵌入全球分工體系，國際化成為朝陽區(qū)塑造高質(zhì)量發(fā)展新格局的突出優(yōu)勢。
高標(biāo)準(zhǔn)推動“兩區(qū)”建設(shè)。2020年“兩區(qū)”建設(shè)啟動以來，朝陽區(qū)著力構(gòu)建起“5+3+N”對外開放政策措施體系。當(dāng)前，朝陽區(qū)積極探索“兩區(qū)”建設(shè)2.0版方案，在更廣范圍內(nèi)實現(xiàn)國民待遇。建立全球招商體系、國際商會聯(lián)絡(luò)服務(wù)機制，搭建起中國對外開放的重要窗口和各國企業(yè)進入中國市場的重要平臺。建立外資項目入庫報送聯(lián)動機制，完善重點項目入庫流程。發(fā)揮國際金融機構(gòu)集聚優(yōu)勢，推動一批首創(chuàng)型、引領(lǐng)性金融領(lǐng)域開放政策在朝陽區(qū)先行先試，推進資本市場高水平雙向開放。
搭建多層次國際交流平臺。發(fā)揮朝陽區(qū)國際資源要素聚集優(yōu)勢，積極搭建多層次國際交往交流平臺，在落實首都國際交往中心功能中推動自身發(fā)展。高水平辦好北京CBD國際商務(wù)季，用好消博會、文博會等國家級會展平臺。積極開展國際文化藝術(shù)交流，持續(xù)開展北京朝陽國際風(fēng)情節(jié)、北京朝陽國際文化旅游節(jié)等文化交流活動，提升朝陽區(qū)國際文化影響力。
構(gòu)筑具有朝陽特色的國際化環(huán)境。朝陽區(qū)連續(xù)多年實施面向海外高層次人才、國際高端商務(wù)人才支持計劃。持續(xù)推進國際人才社區(qū)建設(shè)，搭建朝陽區(qū)國際人才一站式服務(wù)平臺，整合19家部門的120個國際人才服務(wù)事項，實現(xiàn)國際人才服務(wù)“一窗辦”“就近辦”“掌上辦”，有序推進國際醫(yī)院、國際學(xué)校、望京國際人才公寓建設(shè)，健全完善國際化生活配套服務(wù)，適合國際人才創(chuàng)新發(fā)展的國際化服務(wù)環(huán)境正在形成。
美環(huán)境塑品質(zhì)，“五宜”朝陽建設(shè)發(fā)展新品牌
良好的環(huán)境是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，也是重要的競爭力。朝陽區(qū)積極推進宜居、宜業(yè)、宜商、宜學(xué)、宜游的“五宜”朝陽建設(shè)，全方位優(yōu)化城市環(huán)境，讓軟環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展的硬支撐。
便利美麗的宜居朝陽。聚焦“七有”“五性”，推動一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈、閱讀圈、生活圈覆蓋全部城市社區(qū)，率先實現(xiàn)緊密型醫(yī)聯(lián)體，街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心及養(yǎng)老驛站、中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源全域覆蓋。把生態(tài)環(huán)境作為普惠民生福祉和營商環(huán)境，通過建公園、修綠道、拆圍欄、連水系，實現(xiàn)城園融合、河湖貫通，打通整個城市生態(tài)空間，藍綠交織、人水和諧、水城共融的新朝陽正在形成。
活力開放的宜業(yè)朝陽。立足吸引全球、全國各類人才聚集朝陽興業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓朝陽筑巢引鳳實至名歸，推動建設(shè)宜業(yè)之區(qū)。將18個行業(yè)帶動就業(yè)任務(wù)納入全區(qū)就業(yè)工作重點，首創(chuàng)就業(yè)流動服務(wù)站，把促進青年群體就業(yè)擺在更加突出位置，逐步構(gòu)建起“大就業(yè)”工作格局。出臺《朝陽區(qū)創(chuàng)業(yè)工作實施辦法》等一系列鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，助力初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)在朝陽落地生根。截至2023年5月底，朝陽區(qū)注冊經(jīng)營主體37.2萬家，從業(yè)人員達228萬人，均位居全市首位。
公平高效的宜商朝陽。作為北京營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)，朝陽區(qū)營商環(huán)境連續(xù)4年排名全市第一。積極落實北京優(yōu)化營商環(huán)境6.0版改革方案，全面推行“一業(yè)一證”改革，制定“一件事”集成服務(wù)目錄清單，不斷優(yōu)化“一件事”等場景服務(wù)。圍繞企業(yè)和個人全生命周期的綜合性服務(wù)，推進數(shù)字政務(wù)一體化平臺建設(shè)。持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)224個電子證照跨部門調(diào)用。推行“一企一策”，為企業(yè)量身定制訴求解決方案。在朝陽區(qū)，“人人都是營商環(huán)境”的氛圍正在逐步形成。
均衡優(yōu)質(zhì)的宜學(xué)朝陽。以建成具有朝陽特色的教育強區(qū)為目標(biāo)，依托20個教育集團，實現(xiàn)公辦中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源100%全覆蓋。積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源并向朝陽東部和南部地區(qū)布局建設(shè)，努力讓每個孩子都能在家門口找到好學(xué)校。發(fā)揮國際學(xué)校聚集優(yōu)勢，推廣一批學(xué)校國際化辦學(xué)經(jīng)驗，塑造一批學(xué)校國際教育特色品牌，做優(yōu)基礎(chǔ)教育階段“留學(xué)朝陽”品牌。
時尚好玩的宜游朝陽。以創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市為抓手，依托朝陽區(qū)文化資源稟賦，推出一系列彰顯奧運文化、工業(yè)文明、國際創(chuàng)新、時尚消費、高端商務(wù)、影視傳媒、國際休閑、城市復(fù)興、綠色生態(tài)、都市田園等風(fēng)貌特征的文化和旅游活動，讓居民逛在朝陽、吃在朝陽，更能游在朝陽。將文化融入規(guī)劃建設(shè)、城市更新和市民生活，不斷提升城市文化品位和發(fā)展品質(zhì)，讓城市更有美感、更可閱讀。
[參考文獻]
[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.
（作者簡介：文獻，中共北京市朝陽區(qū)委書記）