近年來(lái),江海區(qū)禮樂(lè)街道新華村積極探索村組管理體制改革,通過(guò)提級(jí)管理、黨組織前置審議、五員合一、抱團(tuán)發(fā)展等方式,將黨組織的觸角延伸至基層治理的方方面面,走出了一條黨建引領(lǐng)基層治理的“新華路徑”,先后獲評(píng)“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”“全國(guó)無(wú)邪教示范村”“廣東省衛(wèi)生村”等稱號(hào)。
推行提級(jí)式管理,打破村組利益藩籬
過(guò)去,村民聯(lián)絡(luò)組由于資源不均,意見(jiàn)不一,各自為戰(zhàn),導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。為解決村組地域、利益界限所帶來(lái)的統(tǒng)籌問(wèn)題,禮樂(lè)街道試點(diǎn)推行股份制。新華村是探索股份制較早的村,早在2011年,新華村就出臺(tái)了《新華股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程》,成立經(jīng)聯(lián)社,并逐步將村集體經(jīng)濟(jì)由村組二級(jí)核算轉(zhuǎn)變?yōu)橐患?jí)核算,村黨組織、村委會(huì)主任、經(jīng)聯(lián)社主任實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一肩挑”,由黨組織牽頭盤整小組資產(chǎn)資源,實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一分配,推動(dòng)村民資產(chǎn)從空置走向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。新華村村民公寓樓的建設(shè)便是其中一個(gè)有力佐證。2017年,為提升土地利用價(jià)值,改善民生,在村黨組織的推動(dòng)下,由新華村經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)籌,在本村位于新寧里約5000平方米的集體建設(shè)用地興建農(nóng)民公寓樓,打造農(nóng)村小型商業(yè)體,在土地資源非常緊缺的情況下,既解決了45戶村民的住房困難問(wèn)題,又實(shí)現(xiàn)新華村由土地出租向物業(yè)出租的首次華麗轉(zhuǎn)變,地租由原來(lái)的13萬(wàn)元到如今的39萬(wàn)元,租金收入翻三倍,有效地提高了土地的經(jīng)濟(jì)效益。
實(shí)行“五員合一”,建強(qiáng)村組治理隊(duì)伍
實(shí)行一級(jí)核算后,為培育一支有效的治理隊(duì)伍,新華村以“網(wǎng)格化管理”為抓手,探索村組扁平化垂直管理,實(shí)行“五員合一”,即推動(dòng)村“兩委”兼任小組聯(lián)絡(luò)員、小組聯(lián)絡(luò)員兼任村民代表、村民代表兼任網(wǎng)格員,黨員依法推選融入網(wǎng)格員、村民代表、聯(lián)絡(luò)員和村“兩委”中。精簡(jiǎn)干部人員數(shù)量,優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),改變過(guò)去議事決策與工作落實(shí)“兩張皮”的現(xiàn)象,徹底扭轉(zhuǎn)村級(jí)治理中議事人員和落實(shí)人員相互推諉扯皮、缺乏工作合力的弊端,全面提升服務(wù)群眾的效能。
過(guò)去,小組聯(lián)絡(luò)員由村民直接選舉產(chǎn)生,部分小組聯(lián)絡(luò)員年齡過(guò)大、文化層次偏低,影響和制約村集體發(fā)展的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。2014年,新華村黨組織從實(shí)際考慮,征集全體村民的意見(jiàn)和建議,推行村干部兼任小組聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制,實(shí)行扁平化垂直管理,上級(jí)的方針、政策、路線直接下達(dá)村民,減少原來(lái)小組長(zhǎng)中間環(huán)節(jié),并節(jié)省村集體開(kāi)支,得到村民的一致認(rèn)同。
針對(duì)小組聯(lián)絡(luò)員撤并后存在的部分信息收集、傳達(dá)不到位的問(wèn)題,新華村推動(dòng)村民代表履行小組聯(lián)絡(luò)員職能,探索實(shí)施“村民代表責(zé)任崗”“村民代表監(jiān)督管理機(jī)制”“村民代表入格包戶責(zé)任制”等多項(xiàng)機(jī)制。目前,新華村共有27名村民代表,其中黨員占比48%,婦女占比44%。村民代表隊(duì)伍已經(jīng)成了新華村鄉(xiāng)村治理的一支重要的生力軍。
如今,新華村村務(wù)事項(xiàng)管理更加便捷、高效,“兩委”成員、黨員、村民代表、專職網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員相互配合,積極融合各項(xiàng)村務(wù)事項(xiàng)研究、管理和監(jiān)督工作,進(jìn)一步夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。如新華村選取3間舊房屋,活化打造紅色便民服務(wù)點(diǎn),在充分收集意見(jiàn)和建議基礎(chǔ)上,綜合分析,合理布局,改善了村容村貌,提升了為民服務(wù)水平,得到了村民的一致好評(píng)。
黨組織前置審議,理順村組權(quán)責(zé)關(guān)系
提級(jí)管理、一級(jí)核算、村干部兼任村民小組聯(lián)絡(luò)員、村黨組織書(shū)記兼任經(jīng)聯(lián)社主任等系列舉措的實(shí)施,凸顯了黨組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,新華村推行重要事權(quán)清單管理和村黨組織前置審議兩項(xiàng)機(jī)制。梳理細(xì)化農(nóng)村重要人事安排、重大項(xiàng)目實(shí)施、大額資金使用、集體資產(chǎn)重要交易、股份分紅及補(bǔ)償款分配等重大事權(quán)清單及實(shí)施流程,結(jié)合“四議兩公開(kāi)”程序,把“村黨組織審議”作為村級(jí)重大事項(xiàng)審議的重點(diǎn)前置條件,把村黨組織的觸角延伸至農(nóng)村事務(wù)的參與、審議、把關(guān)等環(huán)節(jié),突出黨組織先知、先議、先定,強(qiáng)化了黨組織話事權(quán)、人事權(quán),黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
同時(shí),為提升村級(jí)事務(wù)決策的透明度,新華村不斷加大民主決策制度的深化和創(chuàng)新,大力推行涉及重大決策、日常管理、公共服務(wù)3大類共93項(xiàng)黨組織書(shū)記權(quán)力清單,涵括基層黨務(wù)、陽(yáng)光村務(wù)、“三資”管理、便民服務(wù)等范疇,將權(quán)力緊緊扎進(jìn)制度的牢籠。同步開(kāi)展黨組織書(shū)記年終述職述廉和民主測(cè)評(píng),由全體村民群眾進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)“權(quán)力曬在陽(yáng)光下”。新華村還積極組建“三會(huì)”,即村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、慈善聯(lián)誼會(huì),形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)商議、村委會(huì)執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的組織體系,黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”,如興建新華村民公寓樓項(xiàng)目、村集體留用地“新華城”項(xiàng)目,在廣泛征求黨員、村民代表、離任村干部的意見(jiàn)基礎(chǔ)上,以360戶村民為單位,發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案、資金籌集和分配細(xì)則等全方位征集意見(jiàn),形成共建共治共享的良好局面。
據(jù)統(tǒng)計(jì),自2018年以來(lái),新華村已啟動(dòng)民主決策重要事項(xiàng)52項(xiàng),其中涉及重大項(xiàng)目實(shí)施3項(xiàng)、大額資金使用6項(xiàng)、重大產(chǎn)權(quán)交易3項(xiàng),其他決策事項(xiàng)40項(xiàng),有力推動(dòng)了新華村的三資管理、工程招投標(biāo)、農(nóng)村土地確權(quán)、民生事項(xiàng)等方面的建設(shè)。
探索“抱團(tuán)發(fā)展”,點(diǎn)燃村組發(fā)展引擎
過(guò)去,新華村經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要靠魚(yú)塘和廠房出租,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁和活力不足。近年來(lái),新華村黨總支主動(dòng)謀變,推行“抱團(tuán)”發(fā)展路徑,由“兩委”干部、黨員、村民代表共同帶領(lǐng)群眾“抱團(tuán)”闖市場(chǎng),推行“支部+企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、融合發(fā)展。一是盤活低效用地,改善禮西、禮東村級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè),以機(jī)電、五金、臘味、飲食等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。二是用好新華村村民公寓樓的臨街商鋪,打造為村內(nèi)商圈,以“小商鋪”租賃撬動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。三是因地制宜著力發(fā)展餐飲業(yè),引導(dǎo)推動(dòng)禮睦路沿線特色飲食文化街提檔升級(jí)為“禮東美食街”,并獲評(píng)為全市唯一“廣東省粵菜美食街”。目前,該美食街有住家喜宴、財(cái)記莊園、和苑農(nóng)莊、君之蘭等32家餐飲單位進(jìn)駐,為周邊村民提供約200個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),培育了轄區(qū)內(nèi)多家飲食名店和星級(jí)大廚。2023年9月27日啟動(dòng)“精彩夜僑都—食在五邑”美食文化節(jié)活動(dòng),進(jìn)一步繁榮美食經(jīng)濟(jì),持續(xù)擦亮“食在禮樂(lè)”金色名片。
禮東美食街獲評(píng)為全市唯一“廣東省粵菜美食街”
近年來(lái),新華村村集體收入年年攀升,村集體經(jīng)濟(jì)收入由2010年的150萬(wàn)元到2022年的610萬(wàn)元,增幅達(dá)到300%;村集體收益連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng),年均增幅38萬(wàn)元,經(jīng)濟(jì)收益從2010年的街道第七名增長(zhǎng)到2022年的第三名。在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),新華村通過(guò)不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式、推進(jìn)基層治理精細(xì)化,為村民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),走出了特色發(fā)展路徑。2023年9月,新華村上榜入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村,11月初入選省“百千萬(wàn)工程”首批典型村名單。(譚軒文)