中央經(jīng)濟工作會議提出，2022年“經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前”。并從宏觀政策的穩(wěn)健有效方面提出明確要求，“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結合”。
科學有效的宏觀調(diào)控政策是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要手段，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。從2020年7月中央政治局會議提出“完善宏觀調(diào)控跨周期設計和調(diào)節(jié)”，到2021年7月中央政治局會議再次強調(diào)“要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)”，再到本次中央經(jīng)濟工作會議進一步提出“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結合”。這些重要政策要求，是以習近平同志為核心的黨中央在加強和改善宏觀調(diào)控方面的生動體現(xiàn)，是黨領導經(jīng)濟工作能力和水平不斷提升的現(xiàn)實需要，也是新時代中國特色宏觀調(diào)控理論的有機組成部分。
“跨周期調(diào)節(jié)”是指實施財政政策和貨幣政策時，并不局限于某一個經(jīng)濟周期，而是從數(shù)個經(jīng)濟周期的角度來施策，以達到熨平經(jīng)濟波動的目的；而“逆周期調(diào)節(jié)”則是指從一個經(jīng)濟周期的角度，綜合使用貨幣政策和財政政策等穩(wěn)定政策，以平抑短期經(jīng)濟波動，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的短期平穩(wěn)運行。通俗來講，就是當宏觀經(jīng)濟處于經(jīng)濟周期的波峰時，要實施緊縮性的財政政策和貨幣政策；而當宏觀經(jīng)濟處于經(jīng)濟周期的波谷時，要實施擴張性的財政政策和貨幣政策，以實現(xiàn)經(jīng)濟的短期平穩(wěn)運行。
隨著逆周期調(diào)節(jié)在全球范圍內(nèi)的長期反復實施，其“后遺癥”和“副作用”也逐步顯現(xiàn)。以需求管理為核心的逆周期宏觀調(diào)節(jié)政策在相當長時間內(nèi)被世界各國廣泛采用，成為熨平經(jīng)濟周期波動的具有“教科書”地位的思路和范式。然而，這種旨在解決總量型、速度型和周期型問題的政策，無力解決經(jīng)濟的中長期結構性問題，甚至會引發(fā)產(chǎn)能過剩、杠桿率攀升等內(nèi)生問題而加劇結構性問題，使得一國經(jīng)濟增長潛力和活力難以持續(xù)。
中國特色宏觀調(diào)控體系下的跨周期調(diào)節(jié)的提出是對宏觀調(diào)控理論和實踐的重大創(chuàng)新，是對傳統(tǒng)逆周期調(diào)控政策的有益補充、完善和升級，這是理解“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結合”的基本前提。進一步講，在政策實施時期，不再局限于短期，而是拓展到中長期；在政策實施效果上，統(tǒng)籌兼顧短期經(jīng)濟波動與中長期經(jīng)濟增長，意味著在關注解決短期經(jīng)濟周期性問題的同時，也關注中長期的結構性和趨勢性變化以及周期間的政策傳導機理和調(diào)控效果；在政策工具上，除傳統(tǒng)逆周期調(diào)節(jié)中運用貨幣和財政政策影響總需求外，還要通過供給側(cè)結構性改革優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結構來提高供給體系質(zhì)量和效率影響總供給，從而促進經(jīng)濟總量平衡、結構優(yōu)化、內(nèi)外均衡。
“穩(wěn)”是主基調(diào)，是大局。我們要貫徹落實好中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強和改善宏觀調(diào)控，加強跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策的有機結合，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。
