中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2022年“經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前”。并從宏觀政策的穩(wěn)健有效方面提出明確要求，“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”。
科學(xué)有效的宏觀調(diào)控政策是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要手段，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。從2020年7月中央政治局會(huì)議提出“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)”，到2021年7月中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)”，再到本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”。這些重要政策要求，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控方面的生動(dòng)體現(xiàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力和水平不斷提升的現(xiàn)實(shí)需要，也是新時(shí)代中國(guó)特色宏觀調(diào)控理論的有機(jī)組成部分。
“跨周期調(diào)節(jié)”是指實(shí)施財(cái)政政策和貨幣政策時(shí)，并不局限于某一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期，而是從數(shù)個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的角度來(lái)施策，以達(dá)到熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的；而“逆周期調(diào)節(jié)”則是指從一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的角度，綜合使用貨幣政策和財(cái)政政策等穩(wěn)定政策，以平抑短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的短期平穩(wěn)運(yùn)行。通俗來(lái)講，就是當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)周期的波峰時(shí)，要實(shí)施緊縮性的財(cái)政政策和貨幣政策；而當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)周期的波谷時(shí)，要實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的短期平穩(wěn)運(yùn)行。
隨著逆周期調(diào)節(jié)在全球范圍內(nèi)的長(zhǎng)期反復(fù)實(shí)施，其“后遺癥”和“副作用”也逐步顯現(xiàn)。以需求管理為核心的逆周期宏觀調(diào)節(jié)政策在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)被世界各國(guó)廣泛采用，成為熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的具有“教科書(shū)”地位的思路和范式。然而，這種旨在解決總量型、速度型和周期型問(wèn)題的政策，無(wú)力解決經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，甚至?xí)l(fā)產(chǎn)能過(guò)剩、杠桿率攀升等內(nèi)生問(wèn)題而加劇結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，使得一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和活力難以持續(xù)。
中國(guó)特色宏觀調(diào)控體系下的跨周期調(diào)節(jié)的提出是對(duì)宏觀調(diào)控理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，是對(duì)傳統(tǒng)逆周期調(diào)控政策的有益補(bǔ)充、完善和升級(jí)，這是理解“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”的基本前提。進(jìn)一步講，在政策實(shí)施時(shí)期，不再局限于短期，而是拓展到中長(zhǎng)期；在政策實(shí)施效果上，統(tǒng)籌兼顧短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，意味著在關(guān)注解決短期經(jīng)濟(jì)周期性問(wèn)題的同時(shí)，也關(guān)注中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性和趨勢(shì)性變化以及周期間的政策傳導(dǎo)機(jī)理和調(diào)控效果；在政策工具上，除傳統(tǒng)逆周期調(diào)節(jié)中運(yùn)用貨幣和財(cái)政政策影響總需求外，還要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率影響總供給，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。
“穩(wěn)”是主基調(diào)，是大局。我們要貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策的有機(jī)結(jié)合，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
