今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好，創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，但受?chē)?guó)內(nèi)外諸多復(fù)雜因素的影響，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)和壓力，內(nèi)需不足成為當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾。7月24日中央政治局會(huì)議提出“積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)增加居民收入擴(kuò)大消費(fèi)，通過(guò)終端需求帶動(dòng)有效供給，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。進(jìn)一步提升擴(kuò)大內(nèi)需的效果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，需要厘清八個(gè)認(rèn)知誤區(qū)，優(yōu)化擴(kuò)大內(nèi)需的思路和措施。
“單純投資或消費(fèi)拉動(dòng)（主導(dǎo)）”的認(rèn)知誤區(qū)
長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界一直存有“投資拉動(dòng)”和“消費(fèi)拉動(dòng)”的爭(zhēng)論，尤其是近年來(lái)有觀點(diǎn)提出要走“以消費(fèi)為主導(dǎo)的發(fā)展（增長(zhǎng)）模式”。這些觀點(diǎn)的理論根基是“三駕馬車(chē)”理論，即投資、消費(fèi)和進(jìn)出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力。其實(shí)這三個(gè)方面，體現(xiàn)的是統(tǒng)計(jì)意義上的GDP的構(gòu)成來(lái)源，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用并不相同，也不形成必然的拉動(dòng)邏輯。中央明確指出，“要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用”。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有基礎(chǔ)性作用，直接影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量。投資不僅形成即期需求，而且是增長(zhǎng)的真正動(dòng)力，是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的前提基礎(chǔ)，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、質(zhì)量和供給水平，進(jìn)而決定人們的收入狀況和消費(fèi)能力。因此，我們要摒棄那種靠“單純投資或消費(fèi)拉動(dòng)（主導(dǎo)）”的認(rèn)知誤區(qū)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)的視角看待二者關(guān)系，不能將其割裂開(kāi)來(lái)。消費(fèi)能力的提升和消費(fèi)需求的擴(kuò)大，在一定程度上依賴(lài)于投資的擴(kuò)大，是投資的結(jié)果。應(yīng)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，尤其是總需求的變化，統(tǒng)籌考慮促進(jìn)投資和消費(fèi)的一攬子政策。只有將兩者有效結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。
“投資過(guò)多、消費(fèi)過(guò)低”的認(rèn)知誤區(qū)
投資過(guò)多、消費(fèi)過(guò)低，常常被認(rèn)為是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的一個(gè)重要表現(xiàn)。如果按照這一邏輯，不重視或抑制投資，將會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的負(fù)面效應(yīng)，影響一系列發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)投資之所以占比高，是由我國(guó)的發(fā)展階段、發(fā)展任務(wù)和居民儲(chǔ)蓄率所決定的。投資的高速增長(zhǎng)是過(guò)去幾十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因，如2003—2011年固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25.6%。投資多不多，關(guān)鍵看發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)、資源條件以及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，而不能只是簡(jiǎn)單的國(guó)別類(lèi)比。
此外，還存在因統(tǒng)計(jì)口徑原因出現(xiàn)的消費(fèi)被低估、投資被高估的問(wèn)題。當(dāng)然，我們也看到目前存在的消費(fèi)不振的問(wèn)題，成為影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和活力不足的重要因素。解決這一問(wèn)題，要從提升消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿入手，而不能限制投資。擴(kuò)大投資，其實(shí)也是擴(kuò)大消費(fèi)需求和提升人們生活水平的前提和基礎(chǔ)。2022年，我國(guó)人均GDP僅為美國(guó)的16.7%左右。無(wú)論是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是改善人民生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕，都要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，尤其是更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用。
“投資效率不高”的認(rèn)知誤區(qū)
“投資效率不高”，常常成為把脈我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要問(wèn)題。從增量資本產(chǎn)出率指標(biāo)來(lái)看，單位資本的邊際產(chǎn)出是逐步下降的。這一趨勢(shì)與我國(guó)資本持續(xù)增長(zhǎng)的狀況相對(duì)應(yīng)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，但這不代表我國(guó)投資本身的效率問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，我國(guó)與相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的其他國(guó)家比較，效率是高的。我國(guó)單位GDP增長(zhǎng)所需要的投資，不僅比美國(guó)、日本或西歐少得多，也比相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的其他國(guó)家少。為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)，需要繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方式，加大符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和趨勢(shì)的投資，進(jìn)一步提升投資效果。同時(shí)，處理好房住不炒與穩(wěn)定房地產(chǎn)投資的關(guān)系。近些年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持“房住不炒”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)的依賴(lài)明顯減少，成績(jī)來(lái)之不易。從中長(zhǎng)期基本面看，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然有健康發(fā)展的空間，今后需要保持房地產(chǎn)投資的合理規(guī)模和增速，積極推動(dòng)“城中村”改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。
“基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)剩浪費(fèi)、空間有限”等認(rèn)知誤區(qū)
破除“基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)剩浪費(fèi)”“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施就是走老路、與高質(zhì)量發(fā)展不符合”“空間有限”等觀點(diǎn)，需要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體來(lái)充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施投資的作用?；ㄍ顿Y，不僅以總需求的擴(kuò)張產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而且可以提升宏觀經(jīng)濟(jì)效率和改善民生，有效支撐高質(zhì)量發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施總體上不存在過(guò)度的問(wèn)題，反而存在制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率和人民生活水平提升的短板。我國(guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量只有發(fā)達(dá)國(guó)家的20%—30%，農(nóng)民人均公共設(shè)施投入僅為城鎮(zhèn)居民的1/5左右，投資空間非常大。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，不是一個(gè)臨時(shí)、短期的需求管理工具，而是應(yīng)貫穿于黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的重要舉措。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)時(shí)代的內(nèi)涵都不一樣，不必過(guò)度強(qiáng)調(diào)新舊之分，但基建內(nèi)容需要推陳出新，根據(jù)發(fā)展和人們生產(chǎn)生活需要及時(shí)調(diào)整。當(dāng)前的新基建，大部分屬于產(chǎn)業(yè)投資范疇，因此，要處理好傳統(tǒng)基建和新基建的投資關(guān)系。
“政府投資擠出私人投資”的認(rèn)知誤區(qū)
雖然在經(jīng)濟(jì)理論中存在“擠出效應(yīng)”，但這具有嚴(yán)格的前提和條件，并且也與政府投資的方向和時(shí)空條件有很大關(guān)聯(lián)。我國(guó)的政府投資以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資為主，帶有顯著的正外部效應(yīng)。在社會(huì)投資動(dòng)力不足、意愿不強(qiáng)的情況下，這不僅不會(huì)出現(xiàn)擠出效應(yīng)，而且能夠產(chǎn)生彌補(bǔ)效應(yīng)和引致效應(yīng)。一方面，彌補(bǔ)企業(yè)投資不足而形成的需求缺口，彌補(bǔ)關(guān)系居民生活質(zhì)量和企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面的投資“短板”，保持合理的投資需求；另一方面，間接提高社會(huì)資本的投資回報(bào)率，產(chǎn)生引致效應(yīng)，吸引社會(huì)投資，擴(kuò)大社會(huì)總需求。當(dāng)然，需要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化政府投資方向，使其重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的支撐和引導(dǎo)作用，避免政府投資與民爭(zhēng)利。
“居民消費(fèi)與公共消費(fèi)割裂”的認(rèn)知誤區(qū)
在觀察和分析擴(kuò)大消費(fèi)需求時(shí)，不少觀點(diǎn)和主張?jiān)趪@“個(gè)人或家庭”的消費(fèi)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。誠(chéng)然，這是擴(kuò)大消費(fèi)需求的主要內(nèi)容，但若僅著眼于此或局限于此，就會(huì)影響擴(kuò)大消費(fèi)需求的效果。經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)，消費(fèi)也不應(yīng)被割裂。廣義上的消費(fèi)包括居民消費(fèi)和公共消費(fèi)等。公共消費(fèi)不僅包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，也包括基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)體國(guó)有資產(chǎn)的消費(fèi)。從消費(fèi)視角看，基礎(chǔ)設(shè)施投資形成未來(lái)的公共消費(fèi)。公共消費(fèi)從消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿兩個(gè)方面都對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生影響。因此，提升擴(kuò)大消費(fèi)的效果，一方面要促進(jìn)居民個(gè)人的實(shí)際消費(fèi)；另一方面，要通過(guò)公共消費(fèi)，加快公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境，疏通消費(fèi)堵點(diǎn)，提升居民的消費(fèi)意愿和能力，帶動(dòng)個(gè)人的消費(fèi)。
“發(fā)錢(qián)促消費(fèi)”的認(rèn)知誤區(qū)
有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)像一些國(guó)家那樣直接發(fā)放現(xiàn)金，刺激消費(fèi)需求。這種方法雖能起到一定作用，但成本太大，在我國(guó)根本不可行。我國(guó)的居民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄習(xí)慣、發(fā)展水平等與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。假如每人發(fā)1000元現(xiàn)金，則需要約1.4萬(wàn)億元，但這對(duì)刺激消費(fèi)能起到多大作用呢？這不僅形成了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且居民的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)意愿也制約了其效果，尤其是疫情在一定程度上使居民的預(yù)防性動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，消費(fèi)更趨保守，這樣勢(shì)必造成寶貴財(cái)政資源的低效使用。其實(shí)，在國(guó)外這一方式也出現(xiàn)了成本過(guò)高、效率不佳、浪費(fèi)嚴(yán)重的諸多問(wèn)題。從提升財(cái)政資源使用效率角度而言，鼓勵(lì)居民消費(fèi)，更應(yīng)著眼于加強(qiáng)社保體系建設(shè)，讓老百姓有個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，解決好住房、養(yǎng)老、育兒、醫(yī)療等制約消費(fèi)需求的主要問(wèn)題，提升居民的消費(fèi)意愿和能力。
“沒(méi)有政策空間”的認(rèn)知誤區(qū)
當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)“財(cái)政壓力大，擴(kuò)大內(nèi)需，沒(méi)有政策空間”的觀點(diǎn)。雖然財(cái)政收支矛盾依然比較突出、地方債問(wèn)題廣受關(guān)注，但財(cái)政政策加力提效的主基調(diào)沒(méi)有變，我國(guó)依然具有擴(kuò)內(nèi)需的政策空間。我國(guó)一些地方確實(shí)存在地方債的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但并不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)的主要矛盾和問(wèn)題，不增長(zhǎng)或低增長(zhǎng)是我國(guó)應(yīng)防范的最大風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)踐層面，通過(guò)財(cái)政政策和資源優(yōu)化組合，盤(pán)活資產(chǎn)，以及制定實(shí)施一攬子化債方案，可以釋放一定的政策空間。從理論層面，應(yīng)站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體看財(cái)政空間。財(cái)政赤字和政府債務(wù)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是增長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)的平衡問(wèn)題。能否形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在于債務(wù)資金使用的方向和效率。只要債務(wù)資金能夠使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)或提升潛在增長(zhǎng)水平，財(cái)源基礎(chǔ)得以增強(qiáng)，就不會(huì)出現(xiàn)大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，我們也需要重視防范化解個(gè)別地區(qū)的地方債流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
