102個(gè)中央部門(mén)7月25日集中公開(kāi)2022年度部門(mén)決算，這是中央部門(mén)連續(xù)13年向社會(huì)公開(kāi)決算，“三公”經(jīng)費(fèi)、績(jī)效評(píng)價(jià)等依然是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。
完善“三公”經(jīng)費(fèi)信息
收入支出決算總表、收入決算表、支出決算表、財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算表……9張?jiān)敿?xì)的報(bào)表，涵蓋了各部門(mén)收支總體情況及財(cái)政撥款收支情況。
值得關(guān)注的是，今年“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)更加完善，將《一般公共預(yù)算財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算表》修改為《財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算表》，包括一般公共預(yù)算財(cái)政撥款和政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款。“三公”經(jīng)費(fèi)支出數(shù)既與全年預(yù)算數(shù)對(duì)比，又與上年決算數(shù)對(duì)比。“通過(guò)優(yōu)化內(nèi)容，可以更全面地反映‘三公’支出信息。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)院研究員白景明表示。
2022年，中央部門(mén)堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出，壓減非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，全力保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于2022年中央決算的報(bào)告》顯示，2022年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)28.24億元，比預(yù)算數(shù)減少24.76億元，主要是受疫情等因素影響，較多中央部門(mén)因公出國(guó)（境）、外事接待任務(wù)延后實(shí)施，公務(wù)用車(chē)和公務(wù)接待支出執(zhí)行大幅度低于正常水平。
花錢(qián)更講績(jī)效
績(jī)效評(píng)價(jià)是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是對(duì)全年預(yù)算執(zhí)行效果的檢驗(yàn)。在單位自評(píng)方面，今年隨同中央決算向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送的項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)表的數(shù)量增長(zhǎng)到699個(gè)，比上年增加113個(gè)，有利于促使各部門(mén)重視財(cái)政資金使用績(jī)效，有利于提升政府部門(mén)的公信力和透明度。在財(cái)政評(píng)價(jià)方面，今年財(cái)政部共確定52個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，涉及教育、儲(chǔ)備、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域，覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
財(cái)政部今年選擇40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，隨同2022年度中央決算報(bào)告提交全國(guó)人大常委會(huì)參閱，報(bào)告數(shù)量比上年增加4個(gè)，涉及資金500多億元。
“單位自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)一體推進(jìn)，有助于強(qiáng)化支出部門(mén)的預(yù)算績(jī)效主體責(zé)任，搭建起科學(xué)高效的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒說(shuō)。
白景明表示，績(jī)效評(píng)價(jià)信息更為全面，可以充分反映出積極的財(cái)政政策加力提效究竟是如何落實(shí)的，“近年來(lái)預(yù)結(jié)算公開(kāi)的趨勢(shì)，我覺(jué)得有兩點(diǎn)非常值得重視，一是績(jī)效管理的信息更多，二是預(yù)決算的規(guī)范性更強(qiáng)”。
“加大部門(mén)績(jī)效信息公開(kāi)力度，一方面是相關(guān)部門(mén)向老百姓交本‘明白賬’，是打造透明政府的必要之舉。公開(kāi)的部門(mén)決算相關(guān)表格和績(jī)效信息，可以說(shuō)明本年度本部門(mén)財(cái)政資金使用與工作完成狀況。另一方面也可通過(guò)倒逼機(jī)制，讓相關(guān)部門(mén)及其下屬單位更重視提升工作績(jī)效。特別是通過(guò)項(xiàng)目單位自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)，可以讓相關(guān)單位更好發(fā)現(xiàn)自身績(jī)效管理的不足，并予以改進(jìn)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說(shuō)。
采購(gòu)公開(kāi)透明
政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。今年是政府采購(gòu)支出情況連續(xù)第8年向社會(huì)公開(kāi)。比如，工信部披露在2022年度，政府采購(gòu)支出總額571225.06萬(wàn)元，其中授予中小企業(yè)合同金額373336.86萬(wàn)元，占政府采購(gòu)支出總額的65.4%。專(zhuān)家認(rèn)為，通過(guò)公開(kāi)政府采購(gòu)信息，有利于反映國(guó)家宏觀政策落實(shí)情況，促進(jìn)政府采購(gòu)公開(kāi)公平公正。
“中央部門(mén)決算公開(kāi)已連續(xù)進(jìn)行13年，形成了較成熟規(guī)范的做法，也積累了大量豐富的信息。”汪德華認(rèn)為，下一步工作重點(diǎn)是通過(guò)社會(huì)各界努力，進(jìn)一步利用公開(kāi)信息，把對(duì)部門(mén)的公開(kāi)監(jiān)督落到實(shí)處，更好打造透明政府、陽(yáng)光財(cái)政。他建議，可考慮各部門(mén)指定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)解答部門(mén)決算公開(kāi)的相關(guān)問(wèn)題，讓社會(huì)了解各部門(mén)決算公開(kāi)信息中的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，“由各部門(mén)主導(dǎo)分配的各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金、專(zhuān)項(xiàng)資金等，也可考慮以附加信息的方式披露其績(jī)效評(píng)價(jià)情況”。
