【專題研究：新征程新國(guó)企新使命新?lián)?dāng)】
國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)是國(guó)家安全的“壓艙石”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“主力軍”、科技強(qiáng)國(guó)的“頂梁柱”。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)改革涉深水區(qū)、啃硬骨頭，尤其是深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，不斷將改革推向縱深，推動(dòng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)生了根本性、轉(zhuǎn)折性、全局性的重大變化。中央企業(yè)先后完成27組49家戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，國(guó)務(wù)院國(guó)資委新組建接收13家企業(yè)，監(jiān)管央企數(shù)量從116家調(diào)整至98家，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；中央企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)融合，資產(chǎn)總額從31.4萬(wàn)億元增長(zhǎng)到81萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額從1.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2.6萬(wàn)億元，運(yùn)行成效持續(xù)提升，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)；中央企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)攀升，10年來(lái)累計(jì)投入超過(guò)6.2萬(wàn)億元，創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，人才隊(duì)伍不斷壯大，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，涌現(xiàn)出一批重大科技成果、重大工程，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
新時(shí)代新征程，國(guó)企發(fā)展迎來(lái)新使命新任務(wù)，亟須找準(zhǔn)新定位，探尋新路徑，打造現(xiàn)代新國(guó)企，培育發(fā)展新動(dòng)能。高質(zhì)量發(fā)展是黨的二十大提出的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家的首要任務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”深度融合是黨的二十大部署的加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新路徑，“四鏈”融合的實(shí)質(zhì)是知識(shí)、技術(shù)、能力、資金、人才、政策等要素的加快集聚并實(shí)現(xiàn)共享互聯(lián)相通，形成相互促進(jìn)相互作用的良性循環(huán)。面對(duì)新征程新使命、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，亟須搶抓全球新一輪科技產(chǎn)業(yè)和科研范式，變革戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化重大場(chǎng)景需求，以“四鏈”融合為抓手，加快打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國(guó)企，培育“有為政府”和“有效市場(chǎng)”有機(jī)融合的“有力主體”，貫通科技創(chuàng)新體系與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，健全和完善新型舉國(guó)體制，加快建設(shè)世界一流企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，塑造國(guó)家發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
一是加快國(guó)有企業(yè)發(fā)展范式轉(zhuǎn)型。支持國(guó)資央企在創(chuàng)新全鏈條、全場(chǎng)景中“唱主角”，主動(dòng)適應(yīng)科技產(chǎn)業(yè)變革、科研范式變革趨勢(shì)，推動(dòng)由高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)牽頭主導(dǎo)、企業(yè)參與組建的技術(shù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)學(xué)研合作范式，加快向重大使命驅(qū)動(dòng)、由科技骨干企業(yè)尤其是央企和世界一流創(chuàng)新企業(yè)牽頭主導(dǎo)，高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的發(fā)展范式轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)支持國(guó)資央企圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、保障重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展、支撐國(guó)家戰(zhàn)略安全等重大使命，精準(zhǔn)深化國(guó)企科技創(chuàng)新機(jī)制、現(xiàn)代公司治理模式改革，超前布局重點(diǎn)領(lǐng)域、托底重要能源資源、夯實(shí)重大基礎(chǔ)設(shè)施、防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
二是建立企業(yè)主導(dǎo)的科技創(chuàng)新體系。應(yīng)聚焦集成電路、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)母機(jī)等“大國(guó)重器”和人工智能、工業(yè)機(jī)器人等“強(qiáng)國(guó)精器”，全面推廣“鏈長(zhǎng)制”，依托行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮場(chǎng)景主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。建立健全新型國(guó)家科技創(chuàng)新體系和成果轉(zhuǎn)化體系。支持中央企業(yè)和鏈長(zhǎng)企業(yè)發(fā)揮重大科技創(chuàng)新“出題人、答題人、閱卷人”、場(chǎng)景建設(shè)者和重大創(chuàng)新組織平臺(tái)的角色，參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，牽頭組建高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)貫通聯(lián)合體；前瞻性布局國(guó)資央企牽頭組織建設(shè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院和未來(lái)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；對(duì)政策、資金、項(xiàng)目、平臺(tái)、人才等關(guān)鍵創(chuàng)新資源系統(tǒng)布局和整體部署，在鏈條各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，深化科技、產(chǎn)業(yè)和體制機(jī)制創(chuàng)新；加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，建構(gòu)從源頭創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化的“創(chuàng)新循環(huán)”，為中央企業(yè)更好發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供強(qiáng)有力政策和平臺(tái)支持。
三是發(fā)揮好人才的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰(shuí)擁有一流的創(chuàng)新人才，誰(shuí)就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)”。為此，必須大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮科學(xué)家、企業(yè)家引領(lǐng)作用，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以一流企業(yè)家和一流科學(xué)家成就一流現(xiàn)代新國(guó)企。賦予科學(xué)家、企業(yè)家在國(guó)家重大使命任務(wù)生成、重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面更多參與權(quán)，支持其依托高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體和創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)教育、科技、人才三位一體統(tǒng)籌部署。發(fā)揮企業(yè)在人才引進(jìn)、成長(zhǎng)提高的真實(shí)場(chǎng)景與真實(shí)問(wèn)題需求牽引優(yōu)勢(shì)，支持國(guó)企參與人才“引育用留”全鏈條和生態(tài)建設(shè)，大力培養(yǎng)大國(guó)工匠，激勵(lì)支持青年人才挑大梁、敢闖能創(chuàng)，打造戰(zhàn)略科技人才體系，全面提升新國(guó)企的建設(shè)成效。
四是深化現(xiàn)代化治理機(jī)制改革。統(tǒng)籌世界一流企業(yè)建設(shè)目標(biāo)，著眼打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)聯(lián)合創(chuàng)新試點(diǎn)示范。引導(dǎo)建立針對(duì)“鏈長(zhǎng)”企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)、具有中國(guó)特色的企業(yè)價(jià)值評(píng)估體系，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)國(guó)企創(chuàng)新活力，引導(dǎo)國(guó)資央企從科技、效率、人才、品牌四大關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合探索突破，不斷提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈重要行業(yè)領(lǐng)域控制地位的同時(shí)，加大對(duì)創(chuàng)新能力體系建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，提升對(duì)公共服務(wù)體系的保障能力，更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用，增強(qiáng)國(guó)企核心功能，構(gòu)筑具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。制定和完善有關(guān)聯(lián)合創(chuàng)新的利益分配、產(chǎn)權(quán)歸屬、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的操作性指導(dǎo)意見(jiàn)，以公司治理體系現(xiàn)代化保障“四鏈”深度融合，加快打造現(xiàn)代新國(guó)企。
五是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮中央企業(yè)在場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)性作用，推動(dòng)國(guó)資央企創(chuàng)新場(chǎng)景、創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放，吸引多元主體和資本參與共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，帶動(dòng)上下游企業(yè)特別是中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。以財(cái)稅金融尤其是采購(gòu)政策為輔助，激勵(lì)支持專精特新企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)揮在細(xì)分領(lǐng)域、顛覆性技術(shù)方面的戰(zhàn)略敏捷性和創(chuàng)新活力優(yōu)勢(shì)，吸引它們參與到國(guó)資央企和領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈塑造中，打造定位清晰、分工明確、資源集成、有序協(xié)同的大兵團(tuán)作戰(zhàn)結(jié)構(gòu)。利用超大規(guī)模市場(chǎng)和豐富創(chuàng)新場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開(kāi)放合作，形成以高質(zhì)量參與高水平開(kāi)放合作、高效率建設(shè)雙循環(huán)新發(fā)展格局的現(xiàn)代新國(guó)企布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)大中小企業(yè)融通發(fā)展、國(guó)內(nèi)外企業(yè)互信合作的良好生態(tài)，加快建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
（作者：尹西明、吳善超，分別系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京理工大學(xué)融合發(fā)展研究中心副主任；中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院黨委書(shū)記、研究員）
