【摘要】如何防止兩極分化、促進(jìn)社會(huì)公平正義是實(shí)現(xiàn)共同富裕過(guò)程中面臨的核心問(wèn)題，需要從制度、政策、思想層面予以有效解決。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要從實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、建立相應(yīng)制度保障機(jī)制等方面入手，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，防止社會(huì)兩極分化，推進(jìn)全體人民共同富裕。
【關(guān)鍵詞】共同富裕 兩極分化 社會(huì)公平 收入分配
【中圖分類(lèi)號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十大報(bào)告提出：“著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化。”當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定因素增多的時(shí)期，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)、需求不足的情況，兩極分化的風(fēng)險(xiǎn)存在，主要表現(xiàn)在發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題較突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大；群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面還面臨一些難題等，需要從制度、政策、思想層面認(rèn)真對(duì)待，采取措施予以有效解決。
發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵
發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，其中，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放”回答了怎樣發(fā)展的問(wèn)題，“共享”回答了為誰(shuí)發(fā)展、依靠誰(shuí)發(fā)展的問(wèn)題。這是社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，關(guān)注的正是如何防止兩極分化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，有全球性、發(fā)展階段性等因素的影響，但從根本上來(lái)說(shuō)是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、防止社會(huì)兩極分化提供根本保障和前提條件。
在共享改革發(fā)展成果上，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。發(fā)展是手段和過(guò)程，共享則是發(fā)展的目的和動(dòng)力，既要防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利長(zhǎng)期為少數(shù)人、部分精英集團(tuán)所獨(dú)享，也要避免出現(xiàn)平均主義、寅吃卯糧的超前消費(fèi)現(xiàn)象。換句話說(shuō)，沒(méi)有“共享”的發(fā)展不是社會(huì)主義的發(fā)展；沒(méi)有發(fā)展的“共享”，共享就成了空談。同時(shí)，共享發(fā)展是一個(gè)整體。應(yīng)采用整體、系統(tǒng)觀念來(lái)把握“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的深刻內(nèi)涵，警惕新自由主義、私有化等西方社會(huì)思潮的影響，不能為發(fā)展而發(fā)展，以“發(fā)展”犧牲社會(huì)主義，更不能為少數(shù)人“累巨萬(wàn)”、犧牲多數(shù)人共享而發(fā)展。
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制三項(xiàng)制度并列，都作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出的新概括，也是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵作出的重要發(fā)展和深化，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體支撐，目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的。所有制關(guān)系不僅決定分配關(guān)系，而且決定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。因此，防止、消除兩極分化，最根本的還是要堅(jiān)持提升公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，正確發(fā)揮它的主導(dǎo)作用。必須“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，“公有制主體地位不能動(dòng)搖，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖。這是保證我國(guó)各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義制度的重要保證”，同時(shí)也為防止社會(huì)出現(xiàn)兩極分化、促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了重要政治保證和制度保障。
黨的二十大報(bào)告提出，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、相得益彰，為消除產(chǎn)生兩極分化的社會(huì)土壤、促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、消除貧困、全面建成小康社會(huì)、邁向共同富裕的過(guò)程中，發(fā)揮了舉足輕重的作用。同時(shí)，企業(yè)家群體也是我國(guó)中等收入群體的重要組成部分，發(fā)揮著社會(huì)結(jié)構(gòu)“穩(wěn)定器”、社會(huì)矛盾“緩沖層”以及社會(huì)行為“指示器”等功能。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是民生之基、財(cái)富之源，也是防止兩極分化的重要抓手。在經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”和新冠疫情的沖擊下，一些中小企業(yè)舉步維艱，部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員的基本生計(jì)受到了影響?，F(xiàn)階段，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道拓寬民眾就業(yè)空間和增收渠道，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。同時(shí)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)服務(wù)工作；提升職業(yè)教育、技能培訓(xùn)質(zhì)量，提高民眾的就業(yè)能力和水平，完善重點(diǎn)群體的就業(yè)支持體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，化解因戶籍、身份不同而出現(xiàn)的機(jī)會(huì)不均等的矛盾，使人人都有通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和人生出彩的機(jī)會(huì)。
推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重中之重，新型城鎮(zhèn)化是培育形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大有效消費(fèi)需求的關(guān)鍵舉措。2022年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為49283元、20133元，二者相較為2.45倍。城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、群體之間收入差距較大。要加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，利用各地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，逐步提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。同時(shí)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，著力解決好“人、地、錢(qián)”問(wèn)題，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加快完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步縮小、彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距、地區(qū)差距、行業(yè)收入差距和居民生活水平差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和社會(huì)公平。
深化收入分配制度改革，促進(jìn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一
分配制度是促進(jìn)共同富裕、防止社會(huì)出現(xiàn)兩極分化的基礎(chǔ)性制度。本質(zhì)上看，兩極分化不僅僅是財(cái)富分配的不公平，最根本的原因應(yīng)從資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系中去尋找。只要存在勞動(dòng)和資本的對(duì)立，兩極分化就會(huì)出現(xiàn)。只有用公有制代替私有制，社會(huì)主義取代資本主義，社會(huì)主義公有制占據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的主體地位，才有可能最終消除兩極分化這種社會(huì)現(xiàn)象。而在社會(huì)主義初級(jí)階段，則需要始終堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的收入分配制度體系。
完善初次分配制度。初次分配是指通過(guò)市場(chǎng)、按照各生產(chǎn)要素對(duì)國(guó)民收入貢獻(xiàn)大小進(jìn)行的分配，一般遵循效率原則。一是堅(jiān)持按勞分配、多勞多得的原則，在全社會(huì)確立“勞動(dòng)光榮”的社會(huì)風(fēng)尚，健全工資決定、合理增長(zhǎng)與支付保障機(jī)制，增加一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。二是健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值，提高基層科研技術(shù)人員的薪酬水平。這一點(diǎn)在當(dāng)前推動(dòng)基礎(chǔ)研究實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中尤為重要。
健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。再分配是指在初次分配基礎(chǔ)上，由政府調(diào)節(jié)對(duì)部分國(guó)民收入進(jìn)行的重新分配，兼顧效率和公平的原則。要健全以財(cái)政和稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，切實(shí)減輕中等收入群體的稅收負(fù)擔(dān)，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會(huì)群體之間的分配關(guān)系，調(diào)節(jié)群體收入，包括城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民、國(guó)企員工與民企員工、公務(wù)員與普通民眾的收入分化與差距，通過(guò)政策性調(diào)節(jié)、社會(huì)救助等手段重點(diǎn)關(guān)注各類(lèi)困難群體和低收入群體。同時(shí)，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，加快公共產(chǎn)品供給制度改革，強(qiáng)化政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的支出責(zé)任，繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，加快實(shí)施社會(huì)保障基金的全國(guó)統(tǒng)籌制度。此外，推動(dòng)實(shí)施第三次分配，即運(yùn)用道德力量，通過(guò)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移、自愿繳納及捐贈(zèng)等非強(qiáng)制性方式進(jìn)行社會(huì)財(cái)富的再次分配，鼓勵(lì)高收入群體、企業(yè)家群體進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，發(fā)展公益慈善事業(yè)，更好地推進(jìn)社會(huì)保障應(yīng)保盡保、社會(huì)救助應(yīng)救盡救、社會(huì)福利及相關(guān)服務(wù)應(yīng)享盡享，從而確保底線公平，彌合階層分化和收入差距。
規(guī)范收入分配秩序，形成“兩頭小、中間大”的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，重點(diǎn)是做好“提低、擴(kuò)中、限高”工作，采取切實(shí)措施消除不同社會(huì)階層和群體的收入差距。要完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，從而進(jìn)一步縮小貧富差距，防止兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。要持續(xù)提高低收入群體收入。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2022》公布的數(shù)據(jù)，2021年，在農(nóng)村居民的可支配收入中，工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四部分的比重分別為42%、34.7%、2.5%、20.8%。為此，除了工資性收入，還可以探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)，增加農(nóng)民等中低收入群體的要素收入。同時(shí)，破除形成低收入群體的先天制度因素，在就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等民生福祉各方面，更加注重向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難民眾傾斜，努力縮小低收入群體規(guī)模。全國(guó)近3億農(nóng)民工是中等收入群體的重要潛在人群，通過(guò)實(shí)施以同城待遇平等化為核心的社會(huì)改革，努力破除城鄉(xiāng)壁壘，將有助于打通他們的社會(huì)晉升通道，使之邁入中等收入群體行列。
