實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的措施建議
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。”共同富裕意味著在一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的普遍增長(zhǎng)與繁榮，是全體人民的富裕，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的普遍增長(zhǎng)，更是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)共同富裕，并不是絕對(duì)的“平均主義”，而是在實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、信息對(duì)稱、機(jī)會(huì)普及的制度環(huán)境基礎(chǔ)上，能使得每一個(gè)公民參與到社會(huì)生產(chǎn)和共建共享的發(fā)展模式中，進(jìn)而達(dá)到個(gè)體物質(zhì)生活質(zhì)量改進(jìn)與社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步而言，不同區(qū)域的國(guó)民物質(zhì)生活條件往往和這一區(qū)域的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接掛鉤，發(fā)展水平高的地區(qū)，國(guó)民收入相對(duì)較高，生活普遍富裕；而發(fā)展水平低的地區(qū)，國(guó)民收入相對(duì)較低，富裕程度也較低。因此，共同富裕不僅表現(xiàn)為居民收入差距的縮小，也表現(xiàn)為地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的縮小，是區(qū)域的普遍繁榮，而不是個(gè)別地區(qū)或少數(shù)地區(qū)的局部繁榮，也不是只有城市的繁榮，由此可見(jiàn)，推動(dòng)不同區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是走向共同富裕的重要路徑。
第一，縮小收入差距。2021年1月28日，中共中央政治局就做好“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展開(kāi)好局、起好步的重點(diǎn)工作進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的十九屆五中全會(huì)向著更遠(yuǎn)的目標(biāo)謀劃共同富裕，提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)共同富裕，其根本要義在于“以改革創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動(dòng)力，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問(wèn)題為主攻方向”。整體來(lái)看，縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，最終是為了實(shí)現(xiàn)收入差距的縮小，在實(shí)現(xiàn)共同富裕這一長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)性工程中，要牢牢把握住改善收入差距這一核心政策目標(biāo)，并以此為出發(fā)點(diǎn)制定各項(xiàng)長(zhǎng)短期政策。
第二，加速提升城鄉(xiāng)地區(qū)要素流通。通過(guò)加快生產(chǎn)要素流動(dòng)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，從土地、資本、勞動(dòng)力、信息技術(shù)等要素入手，以政策為推動(dòng)力，助力生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)，助力鄉(xiāng)村振興。建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，完善鄉(xiāng)村土地承包三權(quán)分置制度，在保證土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，維護(hù)土地正常的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范耕地“非農(nóng)化”問(wèn)題，適度放寬對(duì)宅基地的使用管制。推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性用地的市場(chǎng)化發(fā)展，在符合土地用途管制的前提下，適當(dāng)放寬農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市標(biāo)準(zhǔn)，最大程度提升鄉(xiāng)村土地的實(shí)際利用率。深化戶籍制度改革和公積金改革，吸引人才到東部地區(qū)來(lái)，同時(shí)在保護(hù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，逐步提升農(nóng)業(yè)人口向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。通過(guò)財(cái)政政策支持，完善農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供，尤其是鄉(xiāng)村普惠金融和信用環(huán)境建設(shè)，加大金融服務(wù)供給，加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金等。
第三，充分利用積極財(cái)政政策，發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的作用。國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付在解決共同富裕、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)方面具有很大的作用，當(dāng)前財(cái)政政策仍有巨大的實(shí)施空間，可以采取更為積極的政策，尤其是用好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這項(xiàng)制度性工具。轉(zhuǎn)移支付會(huì)通過(guò)充實(shí)地方財(cái)政資金庫(kù)的形式間接帶動(dòng)政府的投資水平，通過(guò)加大地區(qū)經(jīng)濟(jì)總供給水平帶動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付也可以通過(guò)優(yōu)化地方政府公共支出結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)。其中，縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的形式直接有效地減少貧困，橫向轉(zhuǎn)移支付通過(guò)對(duì)口支援的形式達(dá)成對(duì)發(fā)展不充分地區(qū)的財(cái)政幫扶。
當(dāng)前，我國(guó)的縱向轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)逐漸趨于完善，而與之相比，橫向轉(zhuǎn)移支付具有更精準(zhǔn)的政策投放，相對(duì)的投資回報(bào)率較高，然而當(dāng)前我國(guó)橫向轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模顯著小于縱向轉(zhuǎn)移支付，且政策過(guò)程缺乏有效激勵(lì)，依賴上級(jí)政府的行政干預(yù)，應(yīng)加強(qiáng)地方政府之間的政策制定合作，在橫向轉(zhuǎn)移支付的政策制定過(guò)程中加強(qiáng)地方政府的介入，保證政策的科學(xué)性和效率。此外，還應(yīng)完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范省以下地方財(cái)政支出。在預(yù)算制度的統(tǒng)籌規(guī)劃下，通過(guò)省以下轉(zhuǎn)移支付改善縣域經(jīng)濟(jì)體普遍的財(cái)權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一，彌補(bǔ)財(cái)政缺口，進(jìn)一步落實(shí)基層財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的相對(duì)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，三亞學(xué)院兼職教授）
【參考文獻(xiàn)】
①賀雪峰：《東西中國(guó)：中國(guó)區(qū)域差異的經(jīng)濟(jì)視角》，《開(kāi)放時(shí)代》，2023年第2期。
②黃毅峰、葉好：《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的多重邏輯：理論、現(xiàn)實(shí)與實(shí)踐》，《觀察與思考》，2023年第1期。
③郝憲印、張念明：《新時(shí)代我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演化脈絡(luò)與推進(jìn)路徑》，《管理世界》，2023年第39期。
④陳晨、熊友華：《中國(guó)共產(chǎn)黨追求共同富裕的理論變遷、實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)啟示》，《中州學(xué)刊》，2022年第12期。
⑤張守營(yíng)：《縮小城鄉(xiāng)差距 農(nóng)業(yè)人口市民化 財(cái)政政策更積極》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》。2022年第6期。
⑥劉學(xué)良、續(xù)繼、宋炳妮：《中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的歷史動(dòng)態(tài)、表現(xiàn)和成因——東西差距和南北差距的視角》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2022年第2期。
⑦樊杰、趙浩、郭銳：《我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距變化的新趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)策略》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2022年第42期。
⑧楊曉軍、陳浩：《中國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域差異及收斂性》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》，2020年第37期。
責(zé)編/李一丹 美編/李祥峰
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
