互聯(lián)網(wǎng)新媒體快速發(fā)展，不斷塑造著日漸繁榮的網(wǎng)絡(luò)輿論場。同時，不可忽視的是網(wǎng)絡(luò)謠言滋生以及網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)生，破壞了輿論生態(tài)環(huán)境。黨的二十大報告鮮明指出，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，是億萬民眾共同的精神家園，需要牢牢守住網(wǎng)絡(luò)輿論場的“邊界線”，扎緊網(wǎng)絡(luò)法治的“安全網(wǎng)”，促進(jìn)多元主體協(xié)同參與，共同營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
平臺成為網(wǎng)絡(luò)輿論的重要承載地
在傳統(tǒng)媒體時代，媒體生產(chǎn)信息同時也把關(guān)信息，信息遵循“先過濾后發(fā)布”的原則，由新聞從業(yè)者規(guī)范信息生產(chǎn)、嚴(yán)把信息內(nèi)容，由主流媒體管理分發(fā)渠道、控制傳播規(guī)模。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，生產(chǎn)權(quán)和傳播權(quán)向普通公眾轉(zhuǎn)移，社會各主體都可以生產(chǎn)信息、制造內(nèi)容，從而帶來網(wǎng)絡(luò)信息泛濫、信息過載和信息爆炸。海量信息如何高效觸達(dá)用戶？互聯(lián)網(wǎng)平臺運用其強大的數(shù)據(jù)采集、計算能力，承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)信息的分發(fā)與傳播功能，依靠算法模型篩選出符合用戶興趣與偏好的信息，進(jìn)而精準(zhǔn)推送給用戶。網(wǎng)絡(luò)信息遵循“先發(fā)布后過濾”的方式，“算法推薦”成為信息分發(fā)的主流模式，能夠有效干預(yù)信息流向。然而，觸達(dá)用戶的網(wǎng)絡(luò)信息并未結(jié)束傳播歷程，用戶閱讀、轉(zhuǎn)發(fā)、點贊和評論信息又形成了二次傳播。專業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)者還將信息作為內(nèi)容生產(chǎn)的原材料，疊加用戶的評論信息，進(jìn)行剪輯、視頻化等二次創(chuàng)作，推動網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)酵為輿論熱點議題，于是專業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)者也成為輿論議題的設(shè)置者和引導(dǎo)者。由此，互聯(lián)網(wǎng)平臺成為聚合信息內(nèi)容、聚集內(nèi)容生產(chǎn)者的中心節(jié)點，成為公共事務(wù)討論的主體空間，成為網(wǎng)絡(luò)輿論場的重要承載地。從某種程度上說，互聯(lián)網(wǎng)平臺引導(dǎo)著輿論的呈現(xiàn)與流向，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)輿論治理的責(zé)任。
“流量至上”下的網(wǎng)絡(luò)輿論變化
互聯(lián)網(wǎng)時代，尤其是在網(wǎng)絡(luò)平臺，評價傳播效果最有效、最直接的指標(biāo)就是“流量”。無論是基于用戶興趣愛好的推薦，還是基于事件熱度的推薦，都將激發(fā)用戶的關(guān)注和參與，形成網(wǎng)絡(luò)“流量”。一方面，用戶的參與度、活躍度等流量數(shù)據(jù)，使平臺流量變現(xiàn)，也成為資本市場評價平臺的重要一環(huán)。另一方面，用戶關(guān)注度成為互聯(lián)網(wǎng)時代流量密碼，各個媒體都在競相爭奪用戶注意力，而爭議性、話題性內(nèi)容往往能夠迎合用戶心理需求，吸引用戶關(guān)注，互聯(lián)網(wǎng)平臺也樂于持續(xù)將熱點事件和信息推送給用戶。有自媒體生產(chǎn)者指出，在內(nèi)容創(chuàng)造中加入“熱點”更容易獲得關(guān)注和推薦，用戶關(guān)注與平臺推薦相互配合，推升事件的熱度值和傳播力。
在“流量至上”和經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，一些自媒體追求奇觀化、景觀化的內(nèi)容生產(chǎn)，如編造信息、惡意炒作等現(xiàn)象?？梢姡ヂ?lián)網(wǎng)平臺并未呈現(xiàn)客觀、全面的信息，反而產(chǎn)生了一些低效度、謬誤性信息，甚至一些謠言占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺的醒目位置，嚴(yán)重侵害網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。一些互聯(lián)網(wǎng)平臺、自媒體等在“流量”的追逐中，丟棄了對公共價值的追求，脫離了秩序化傳播的軌道，構(gòu)建了偏向性的信息環(huán)境，產(chǎn)生虛假輿論共識。
構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)平臺輿論生態(tài)
增強互聯(lián)網(wǎng)平臺的“把關(guān)”效能?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺要清醒地認(rèn)識到輿論秩序的重要性，明確作為國家、社會與公眾“連接器”的角色定位，堅持正確輿論導(dǎo)向，把嚴(yán)、把實、把好內(nèi)容生產(chǎn)與傳播關(guān)口，打破單純追逐“流量”的行為。對于符合社會主義核心價值觀、客觀呈現(xiàn)事件全貌的予以積極推薦。探索建立透明化的內(nèi)容來源引用機制，推動自媒體主動規(guī)范內(nèi)容生產(chǎn)與傳播。此外，探索從信息內(nèi)容治理轉(zhuǎn)向?qū)ヂ?lián)網(wǎng)賬號及自媒體所屬機構(gòu)治理，加強對互聯(lián)網(wǎng)賬號運營團(tuán)隊的資質(zhì)審核，備案團(tuán)隊的資金來源、公司資質(zhì)等，加強對自媒體的審查管理，降低對同一機構(gòu)賬號的推薦權(quán)重，推動網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品形態(tài)機構(gòu)主動規(guī)范賬號管理和內(nèi)容生產(chǎn)。
探索推動互聯(lián)網(wǎng)信息分類分級管理。信息分類分級體現(xiàn)了科學(xué)化、精細(xì)化、針對性的治理思路，可以有效規(guī)避傳統(tǒng)治理中的“一刀切”問題，是平衡互聯(lián)網(wǎng)自由和秩序的重要保障。探索互聯(lián)網(wǎng)信息的分類管理制度，明確信息內(nèi)容所屬范疇。對于用戶發(fā)布的信息內(nèi)容，依據(jù)信息類別建立適應(yīng)性的審核與研判機制，加強對內(nèi)容相似比高的個體信息的審核，加強對帶有新聞性質(zhì)信息的審核與監(jiān)管，加強對求助舉報信息傳播鏈條的監(jiān)管。同時，探索互聯(lián)網(wǎng)信息的分級管理方式，依據(jù)信息真實性級別，建立針對性的審核與監(jiān)管機制，優(yōu)化監(jiān)管力量和資源配置，提升審核監(jiān)管效能。
健全互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系。我國網(wǎng)絡(luò)法治路徑逐漸清晰，網(wǎng)絡(luò)安全法、《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等法律法規(guī)的制定，初步構(gòu)建起較為完整的互聯(lián)網(wǎng)法治體系。但是，在構(gòu)建平臺互聯(lián)互通規(guī)則、界定違法行為的內(nèi)涵與外延、明確違法行為的規(guī)范方式、法律運用實踐等方面還存在不足，迫切需要深入分析各類型違法行為的構(gòu)成要素，探索制定專門法的立法模式，加快重點領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，推動互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)向細(xì)分領(lǐng)域、輿論生態(tài)全域延伸。在此基礎(chǔ)上，還要加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，對公眾反映強烈的、帶有主觀惡意的違規(guī)行為，對嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)輿論秩序的惡意行為，從嚴(yán)從重處罰。發(fā)揮懲戒和警示作用，推動網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法“落地有聲”，彰顯網(wǎng)絡(luò)輿論場“邊界線”的威嚴(yán)。
營造有序參與網(wǎng)絡(luò)輿論的社會氛圍。從治理行動上引導(dǎo)輿論參與，一次治理行動，也是一次網(wǎng)民輿論參與的再教育，引導(dǎo)網(wǎng)民健康有序地參與輿論監(jiān)督。提升網(wǎng)民媒介素養(yǎng)，突破“信息繭房”，拓寬信息接收視野，了解傾聽多元化聲音。在突發(fā)事件或熱點面前，保持理性審慎態(tài)度，多接觸有明確引用來源的信息，提升自身理性思辨能力。有效利用“違法和不良信息舉報”“風(fēng)紀(jì)委員會”“用戶眾議”“專家顧問團(tuán)”等方式，不斷提高信息甄別的準(zhǔn)確性。還要及時吸納用戶意見建議，引導(dǎo)用戶自覺維護(hù)和發(fā)展理性有序的輿論生態(tài)。
