作者：杜治洲 燕山大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，廉政與治理研究中心主任，中國(guó)廉政法制研究會(huì)理事
沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)。調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作。黨的二十屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“大興調(diào)查研究之風(fēng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，真正做出經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)”。調(diào)查研究如何才能做到客觀、科學(xué)、有效？答案就是一個(gè)“真”字。
用真心
積極之心。心態(tài)決定行為，行為決定結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)擺正心態(tài)，充分認(rèn)識(shí)調(diào)查研究對(duì)于作決策、抓落實(shí)、強(qiáng)管理、促發(fā)展的極端重要性，以推動(dòng)治理變革、增進(jìn)民生福祉的崇高理想積極主動(dòng)開(kāi)展調(diào)查研究。領(lǐng)導(dǎo)干部只有深刻理解調(diào)查研究的寶貴價(jià)值，才能激發(fā)內(nèi)心深處的調(diào)研熱情，做到“手到心至”“身心合一”，做到無(wú)怨無(wú)悔、開(kāi)拓進(jìn)取，避免“嫌貧愛(ài)富”和“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研。
探索之心。行動(dòng)服從于且服務(wù)于目標(biāo)。調(diào)查研究的目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。因此，黨員干部開(kāi)展調(diào)研應(yīng)有問(wèn)題意識(shí)，保持對(duì)新事物、新現(xiàn)象、新問(wèn)題的強(qiáng)烈好奇心和求知欲。首先，要帶著問(wèn)題做調(diào)研。提出問(wèn)題是調(diào)查研究的起始點(diǎn)，分析問(wèn)題是支撐點(diǎn)，解決問(wèn)題是落腳點(diǎn)。黨員干部應(yīng)帶著疑惑和猜想到實(shí)踐中去摸索問(wèn)題、確定問(wèn)題、剖析問(wèn)題。其次，探索表面問(wèn)題背后的深層次問(wèn)題。調(diào)查研究的初始階段暴露出來(lái)的問(wèn)題往往只是表面現(xiàn)象，需要由表及里，用洞察力、探究力、意志力去挖掘和研究隱藏在表象背后的問(wèn)題。最后，深挖關(guān)鍵問(wèn)題背后的原因。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)重大關(guān)鍵問(wèn)題之后，要以一種“打破砂鍋問(wèn)到底”的精神探本溯源，努力揭示問(wèn)題產(chǎn)生的前因后果。
謙遜之心。領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展調(diào)查研究尤其是下基層調(diào)研時(shí)，應(yīng)以學(xué)習(xí)請(qǐng)教的謙遜心態(tài)對(duì)待調(diào)查對(duì)象。毛澤東同志曾指出，調(diào)查研究必須“眼睛向下”，“要有虛心向群眾學(xué)習(xí)，甘當(dāng)群眾小學(xué)生的精神”。劉少奇同志回到湖南農(nóng)村調(diào)研時(shí)曾親切地對(duì)群眾說(shuō)：“我們下來(lái)調(diào)查，是請(qǐng)教你們，向你們學(xué)習(xí)。”調(diào)查研究的本質(zhì)就是學(xué)習(xí)與探究，黨員干部只有放下身段拜人民群眾為師，當(dāng)好“小學(xué)生”，向群眾虛心請(qǐng)教，方能“學(xué)有所成”“學(xué)以致用”。
聽(tīng)真話
想聽(tīng)真話。調(diào)查研究必須聽(tīng)真話，只有聽(tīng)真話才能發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題、找到真辦法。這首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部想聽(tīng)真話，領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展調(diào)查研究若只想聽(tīng)群眾的溢美之詞、應(yīng)付上級(jí)檢查、完成一份漂亮的報(bào)告，這樣的調(diào)查不僅是徒勞的，甚至?xí)p害政府形象，自然不可能得到群眾的擁護(hù)。相反，想聽(tīng)真話的領(lǐng)導(dǎo)干部往往能夠做到心系民情、想百姓之所想、急百姓之所急。想聽(tīng)真話，體現(xiàn)的是干部的職業(yè)倫理。
敢聽(tīng)真話。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要想聽(tīng)真話，還要敢于聽(tīng)真話。人們普遍愿意聽(tīng)贊美、肯定的話，而不愿聽(tīng)批評(píng)、指責(zé)的話。然而，調(diào)查研究就是奔著“找矛盾”“找問(wèn)題”去的，就是要直面群眾的牢騷、意見(jiàn)和不滿。這就需要調(diào)研者走出舒適區(qū)，培養(yǎng)敢于直面問(wèn)題與矛盾的膽識(shí)勇氣和擔(dān)當(dāng)精神。敢聽(tīng)真話，體現(xiàn)的是干部的人格魅力。
善聽(tīng)真話。一些基層干部和群眾出于怕得罪人等種種顧慮，在接受采訪或參與座談時(shí)不愿意反映真實(shí)情況、表達(dá)真實(shí)意愿。因此，調(diào)查研究要想聽(tīng)到真話，需要運(yùn)用一些有效的策略。例如：在基層結(jié)識(shí)若干能交心的朋友就是一種很好的策略。習(xí)近平總書(shū)記在2021年春季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“要拜人民為師，甘當(dāng)小學(xué)生，特別要多交幾個(gè)能說(shuō)心里話的基層朋友，這樣才有利于了解真實(shí)情況，才有利于把工作做好。”定一條“只談問(wèn)題不提成績(jī)”的規(guī)矩，也是一種聽(tīng)真話的策略。善聽(tīng)真話，體現(xiàn)的是干部的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
找真相
數(shù)中找真相。調(diào)查研究要以真取勝，還必須做到去偽存真，揭開(kāi)事物發(fā)展的本來(lái)面貌。“耳聽(tīng)為虛”，但“眼見(jiàn)也不一定為實(shí)”。我們聽(tīng)到的各種聲音、瀏覽的各類材料，很可能都是經(jīng)過(guò)“加工處理”的“二手信息”，甚至帶有一定的迷惑性與欺騙性。這需要領(lǐng)導(dǎo)干部從政府管理和服務(wù)過(guò)程中留下的痕跡和數(shù)據(jù)中尋找線索，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析對(duì)調(diào)研信息的真實(shí)性進(jìn)行甄別，從而獲得客觀的、有價(jià)值的決策信息。
案中找真相。對(duì)已經(jīng)定性的案例進(jìn)行分析，是調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)真相的另一個(gè)重要途徑。經(jīng)過(guò)規(guī)范調(diào)查取證的案例，通常事實(shí)都已經(jīng)比較清楚。因此，對(duì)已經(jīng)形成結(jié)論的違紀(jì)違法案件、民事糾紛等個(gè)案進(jìn)行全方位考察，可以節(jié)省獲取真實(shí)信息的成本，也可以提高調(diào)研結(jié)果的可靠性。除個(gè)案分析外，還可以對(duì)一些權(quán)威的案例庫(kù)進(jìn)行系統(tǒng)挖掘，探尋地方在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面存在的真問(wèn)題，總結(jié)其中的運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，為黨和國(guó)家科學(xué)決策提供參考。
暗中找真相。鳴鑼開(kāi)道、前呼后擁式的調(diào)查研究往往了解不到實(shí)情。因此，“微服私訪”就是一種可以獲取真相的選擇。“微服私訪”不僅有利于防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部巧言令色、陽(yáng)奉陰違的不良現(xiàn)象，而且更容易讓人民群眾講真話。“暗訪”已經(jīng)成為部分領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、尋找真相的重要方式。有的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常不帶司機(jī)和同事，走到哪兒、發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題，就立刻給相關(guān)單位負(fù)責(zé)人打電話反映問(wèn)題。類似的明察暗訪、“微服私訪”應(yīng)當(dāng)成為調(diào)查研究的潮流。
練真功
緊扣重點(diǎn)之功。調(diào)查研究要取得實(shí)效，還需要練真功，首要的就是練緊扣重點(diǎn)之功。調(diào)查研究要堅(jiān)持重點(diǎn)論，研究問(wèn)題的過(guò)程中要著重抓住事物發(fā)展的主要矛盾，在分析某一矛盾時(shí)，要著重把握矛盾的主要方面。如果“胡子眉毛一把抓”，就會(huì)走向錯(cuò)誤的方向，得不到真實(shí)科學(xué)的調(diào)研成果。因此，提高調(diào)查研究水平必須經(jīng)常思重點(diǎn)、抓重點(diǎn)?！蛾P(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》明確了調(diào)查研究應(yīng)主抓的12項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的調(diào)研工作指明了方向。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該結(jié)合地區(qū)和部門(mén)的實(shí)際，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)堵點(diǎn)，有的放矢地開(kāi)展調(diào)查研究。
系統(tǒng)思維之功。事物是普遍聯(lián)系的，任何問(wèn)題都不是孤立存在的。因此，我們不能片面地、孤立地看問(wèn)題，而應(yīng)堅(jiān)持顧大局、識(shí)大體的系統(tǒng)思維。只有不斷強(qiáng)化系統(tǒng)思維，才能抓住整體、抓住要害，才能將原則性與靈活性結(jié)合起來(lái)，有效地分析解決調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研中必須準(zhǔn)確把握現(xiàn)象和本質(zhì)、形式和內(nèi)容、原因和結(jié)果、偶然和必然、可能和現(xiàn)實(shí)、內(nèi)因和外因、共性和個(gè)性之間的關(guān)系。“不謀全局者，不足謀一域。”領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)“大處著眼，小處著手”，確定調(diào)研課題，把解決當(dāng)前問(wèn)題與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把微觀研究與宏觀研究結(jié)合起來(lái)，把現(xiàn)狀研究與趨勢(shì)研究結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)調(diào)查研究的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。
研究方法之功。不同類型的研究方法具有不同的功能和優(yōu)勢(shì)，各種研究方法可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同服務(wù)于調(diào)查研究。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)不斷提升靈活運(yùn)用各類研究方法的能力，與時(shí)俱進(jìn)，拓展調(diào)研渠道，豐富調(diào)研手段，創(chuàng)新調(diào)研方式。第一，充分利用召開(kāi)座談會(huì)、組建政府顧問(wèn)團(tuán)、媒體記者采訪等多種渠道開(kāi)展調(diào)研，關(guān)注各方面信息，隨時(shí)隨地調(diào)查。第二，統(tǒng)籌兼顧各類調(diào)研手段。調(diào)查研究要做到微觀和宏觀相結(jié)合，既要看人面、市面、路面、桌面等具體細(xì)節(jié)，了解群眾真實(shí)生活，也要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，拓寬調(diào)查的視野。調(diào)查研究要做到下訪和約訪相結(jié)合。下訪調(diào)查要敞開(kāi)接待，傾聽(tīng)人民呼聲。共性問(wèn)題要約訪調(diào)查，推動(dòng)成批性問(wèn)題的解決。第三，創(chuàng)新調(diào)研方式，協(xié)同發(fā)力。既要運(yùn)用“解剖麻雀”“專題調(diào)查”“問(wèn)卷調(diào)查”等傳統(tǒng)調(diào)研方法，也要綜合運(yùn)用多學(xué)科理論，采用SPSS統(tǒng)計(jì)分析、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等現(xiàn)代調(diào)研方法，提高調(diào)查研究的科學(xué)性和客觀性。
堅(jiān)持不懈之功。調(diào)查研究要以真取勝，黨員干部還必須練就吃苦耐勞、堅(jiān)持不懈的本領(lǐng)。“一曝十寒”“蜻蜓點(diǎn)水”“走馬觀花”，作風(fēng)漂浮、敷衍了事是難以做好 調(diào)查研究工作的。習(xí)近平總書(shū)記在擔(dān)任浙江省委書(shū)記期間，花了一年多時(shí)間赴全省90個(gè)縣市區(qū)深入調(diào)查研究，形成了振興浙江的“八八戰(zhàn)略”，為浙江走在現(xiàn)代化前列奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究要甘于吃苦受累、勇于攻堅(jiān)克難，要鼓足爬山過(guò)坎、穿山越嶺的十足勇氣，要鍛煉“不破樓蘭終不還”的頑強(qiáng)意志，一以貫之地在矛盾尖銳的地方開(kāi)展調(diào)查研究。只有鍥而不舍，面對(duì)困難不退縮、面對(duì)矛盾能沖鋒，才能真正把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的真成效。
建真言
切中問(wèn)題要害。調(diào)查研究的落腳點(diǎn)是建言獻(xiàn)策，解決問(wèn)題。調(diào)查研究必須建真言、解決真問(wèn)題。抓住問(wèn)題的要害和關(guān)鍵是建真言的第一步。有些調(diào)研者盡管在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些重要的矛盾和問(wèn)題，但在撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告時(shí)借口“問(wèn)題過(guò)于敏感”，不愿針對(duì)關(guān)鍵核心問(wèn)題拿出有力措施，而是顧左右而言他，在核心問(wèn)題之外提出一些無(wú)關(guān)痛癢的“柔性”建議，使調(diào)查研究功虧一簣。要使調(diào)查研究真正發(fā)揮作用，領(lǐng)導(dǎo)干部必須發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢于直面最主要的問(wèn)題和最突出的矛盾，對(duì)癥下藥，靶向治療，從而達(dá)到釜底抽薪的效果。
考慮資源約束。任何問(wèn)題的解決都離不開(kāi)所需要的資源，包括政策資源、人財(cái)物資源等。只有既符合政策規(guī)定又擁有人財(cái)物保障的辦法和措施才能順利落實(shí)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對(duì)資源約束有較為清晰的認(rèn)識(shí)，既要準(zhǔn)確掌握現(xiàn)有的“存貨”資源，又要理性預(yù)判可能爭(zhēng)取到的“期貨”資源，在此基礎(chǔ)上提出的問(wèn)題解決方案才具有可操作性，才能落實(shí)落地。無(wú)視可用資源的邊界而提出過(guò)度超前的理想化措施，最終可能被束之高閣。
獲取群眾支持。調(diào)查研究提出的對(duì)策建議必須得到人民大眾的支持和擁護(hù)。一方面，以維護(hù)人民利益、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)。只有基于人民立場(chǎng)，代表群眾利益，解決問(wèn)題的思路才有可能得到人民群眾的廣泛支持。另一方面，通過(guò)宣傳教育爭(zhēng)取群眾的認(rèn)可與理解。對(duì)一些行業(yè)性、專業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略和舉措，需加大宣傳力度，向群眾耐心地解釋，爭(zhēng)取他們的理解和支持?？傊嗣癖疚皇墙ㄕ嫜宰钪匾奶卣?。
合理借鑒經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們應(yīng)該從不同文明中尋求智慧、汲取營(yíng)養(yǎng)，為人們提供精神支撐和心靈慰藉，攜手解決人類共同面臨的各種挑戰(zhàn)。”建言獻(xiàn)策時(shí)可充分借鑒古今中外國(guó)家治理的成功經(jīng)驗(yàn)，但不可盲目借鑒，照搬照抄。就橫向借鑒而言，國(guó)情、省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情的差異，很可能導(dǎo)致借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)“水土不服”。就縱向借鑒而言，時(shí)代更迭、環(huán)境變遷很可能使過(guò)去成功做法的價(jià)值大打折扣。因此，調(diào)查研究必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際有選擇性地、創(chuàng)造性地進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)借鑒，提出有針對(duì)性和可操作性的建議。
總之，只有自始至終腳踏實(shí)地、尊重事實(shí)，才能在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題、找到真辦法，以真取勝，從而推動(dòng)改革創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步。
