為貫徹落實黨的二十大關(guān)于加強反壟斷、破除地方保護和行政性壟斷的重要決策部署，國家市場監(jiān)督管理總局自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極貫徹新發(fā)展理念，開展2023年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展，取得了階段性成效。
近日，國家市場監(jiān)督管理總局公布了專項執(zhí)法行動的第一批13個典型案例，包括11個市場壟斷案件，2個濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件。在這13個案件中，5個案件發(fā)生在藥品領(lǐng)域，8個案件發(fā)生在公用事業(yè)及保險等領(lǐng)域。涉案的相關(guān)藥品列入了國家基本藥物，用于治療腫瘤、心梗、血透等重大疾病，關(guān)系著人民群眾身體健康。涉案的公用事業(yè)，涵蓋了供熱、供氣、餐廚垃圾收運等領(lǐng)域，提供著百姓日常生活不可或缺的服務(wù)，相關(guān)市場具有較強的地域性。由于藥品行業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)品特性和市場結(jié)構(gòu)特點，壟斷行為易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，一直是反壟斷執(zhí)法持續(xù)關(guān)注的重點領(lǐng)域。第一批案例還包括了2個涉及行業(yè)協(xié)會的案件，處罰決定有助于進一步引導和規(guī)范行業(yè)協(xié)會的嚴格自律。近些年，在全國范圍內(nèi)，發(fā)生在新經(jīng)濟領(lǐng)域圍繞共享單車的行政性壟斷有抬頭之勢。本批查處的個案，具有特別重要的政策指引意義。因此，第一批案例具有典型性和代表性，相信通過本次專項執(zhí)法，可以強化“查處一起、震懾一批、規(guī)范一片”的效益，實現(xiàn)反壟斷執(zhí)法的政治效果、法律效果與社會效果相互統(tǒng)一。
加強民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體監(jiān)管行動。民心是最大的政治。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民放在心中最高位置，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。黨的二十大報告深刻闡述了前進道路上必須牢牢把握的五條重大原則，其中第三條原則是“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。反壟斷法是一部維護消費者利益的法律。在經(jīng)濟活動的鏈條中，消費者處于終端環(huán)節(jié)，是壟斷后果的最終承擔者，因此，消費者利益受損若得不到救濟，則無法分享競爭、創(chuàng)新乃至發(fā)展帶來的紅利。加強反壟斷執(zhí)法，預防和制止限制競爭行為，維護消費者利益，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體監(jiān)管行動。民生領(lǐng)域的專項執(zhí)法，抓住了人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障和改善民生，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為共同富裕作出不可替代的法治貢獻。
預防和制止民生領(lǐng)域壟斷行為，有助于推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，是參與國際競爭的底氣和實力，需要從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。民生領(lǐng)域壟斷行為涉及的相關(guān)市場或大或小，無論市場壟斷或者行政性壟斷，都會排除限制相關(guān)市場競爭。從市場監(jiān)管的角度，推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要從大局著眼，從微觀著手，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)的做法。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要堅持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。我國的反壟斷法既反對市場壟斷，也要求打破行政性壟斷。防止市場壟斷，意味著使市場在資源配置中起決定性作用；打破行政性壟斷，可以更好發(fā)揮政府作用。所以，反壟斷法是一部推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的法律。構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要貫徹落實黨的二十大關(guān)于加強反壟斷、破除地方保護和行政性壟斷的重要決策部署，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。
預防和制止民生領(lǐng)域壟斷行為，有助于推動高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是社會主義現(xiàn)代化強國的應(yīng)有之義。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是我們當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認識、全面領(lǐng)會、真正落實。黨的二十大報告指出，創(chuàng)新是第一動力。反壟斷法重要的修改之處就是在第一條寫入“鼓勵創(chuàng)新”，豐富了我國反壟斷法的目標體系，與具體制度有效銜接、相互支撐，并為公平競爭與創(chuàng)新發(fā)展的良性互動奠定了法律基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平創(chuàng)新，高水平創(chuàng)新離不開公平競爭。市場壟斷和行政性壟斷，都會扭曲競爭機制、破壞競爭秩序，損害創(chuàng)新。只有公平的競爭環(huán)境，才能繁榮創(chuàng)新；只有不斷繁榮創(chuàng)新，才能提高競爭的層次和水平；只有提高競爭的層次和水平，才能進一步推動創(chuàng)新繁榮，從而持續(xù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。有競爭而無增長，有增長而無創(chuàng)新，均非高質(zhì)量發(fā)展。因此，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，就是要為創(chuàng)新營造公平的競爭環(huán)境，進而通過創(chuàng)新不斷提高競爭層次，實現(xiàn)競爭和創(chuàng)新的良性互動，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。只有高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果才能更多更公平惠及全體人民。
預防和制止民生領(lǐng)域的行政性壟斷，有助于遏制濫用行政權(quán)力排除限制競爭。市場壟斷和行政性壟斷，都會扭曲競爭機制、破壞競爭秩序，損害創(chuàng)新。預防和制止行政性壟斷，是我國反壟斷法最大的特點和亮點，目的就是要更好發(fā)揮政府作用從而保障競爭政策基礎(chǔ)地位和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。我國反壟斷法對行政性壟斷的專章規(guī)定，表達了不斷健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制的信心和決心，是保障市場機制、維護市場秩序的重要法治機制。反對行政性壟斷，僅僅依賴事后的反壟斷監(jiān)管，制度的籠子尚不嚴密，還需要以事前方式規(guī)范行政權(quán)力，以維護公平競爭。為此，我國不斷健全完善公平競爭審查制度。修改后的反壟斷法增加了“強化競爭政策基礎(chǔ)地位”“國家建立健全公平競爭審查制度。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時，應(yīng)當進行公平競爭審查”等內(nèi)容，以法律的形式明確規(guī)定競爭政策的基礎(chǔ)地位，并將公平競爭審查制度效力位階提升到法律層面，成為深化政府改革的倒逼機制。客觀地講，公平競爭審查制度施行以來，取得了巨大成就，收到了良好效果。本次專項執(zhí)法行動，直面公平競爭審查工作中存在的若干問題，例如，或者沒有進行公平競爭審查，或者審查質(zhì)量不高。兩起行政性壟斷典型案例的公布，有助于推動強化公平競爭審查制度的硬約束，提高公平競爭審查質(zhì)量。
總之，加強民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把握反壟斷工作的民生屬性和發(fā)展導向，強化“監(jiān)管為民”的執(zhí)法理念。民生領(lǐng)域?qū)ｍ椃磯艛嘈袆?，可以撬動推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、助力高質(zhì)量發(fā)展。公布民生領(lǐng)域?qū)ｍ椃磯艛嘈袆拥牡湫桶咐?，有助于發(fā)揮執(zhí)法的示范效應(yīng)，有助于加強執(zhí)法隊伍的能力建設(shè)，強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性，打好加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的攻堅戰(zhàn)、系統(tǒng)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
（作者系中國政法大學副校長、教授，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組專家）
