現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系涉及的面很廣，國家也在各種綱領(lǐng)性文件中對構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了一系列的規(guī)劃。近期召開的中央政治局會(huì)議對于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了專門的研究和新的部署，提出“要加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要逆勢而上，在短板領(lǐng)域加快突破，也要順勢而為，在優(yōu)勢領(lǐng)域做大做強(qiáng)；要夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基，培育壯大新動(dòng)能軸；要鞏固和擴(kuò)大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)充電樁儲(chǔ)能等設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造，要重視通用人工智能發(fā)展，營造創(chuàng)新生態(tài)，重視防范風(fēng)險(xiǎn)”。這些部署連同十九大報(bào)告、“十四五”規(guī)劃以及二十大報(bào)告，將中國的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)推向了一個(gè)新階段。
要以新發(fā)展格局的視角來認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵
一是要從全球博弈的角度重新定位產(chǎn)業(yè)政策。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵不是簡單的技術(shù)進(jìn)步，也不是單純的產(chǎn)業(yè)體系和業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化，以及在全球范圍內(nèi)競爭力的提升。當(dāng)前，全球格局發(fā)生了根本性的變化，大國博弈、大國沖突、大國競爭進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，疊加逆全球化，以及疫情和地緣政治全面惡化等因素，中國面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。因此，必須從全球博弈和競爭的角度，重新定位產(chǎn)業(yè)政策。
去年，美國出臺(tái)的通脹削減法案、芯片科學(xué)法案以及基礎(chǔ)設(shè)施法案，標(biāo)志著美國產(chǎn)業(yè)政策全面重返；歐洲出臺(tái)的一系列產(chǎn)業(yè)政策，包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)政策等，也標(biāo)志著歐洲產(chǎn)業(yè)政策的重返。全球產(chǎn)業(yè)政策的大轉(zhuǎn)型同樣要求我們從沖突、遏制、博弈、競爭等多維度來考慮產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)體系的新定位。
二是要認(rèn)識(shí)到大國博弈凸顯國內(nèi)大循環(huán)暢通的重要性。在這個(gè)技術(shù)革命方興未艾，新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)層出不窮的時(shí)代，技術(shù)突破是至關(guān)重要的。但當(dāng)前技術(shù)突破的重點(diǎn)不是之前所強(qiáng)調(diào)的新興工業(yè)化和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，而是要進(jìn)一步凸顯在大國博弈的極端狀況下，在遏制與反遏制的斗爭中，國內(nèi)大循環(huán)的暢通。一方面，要突破“卡脖子”技術(shù)問題；另一方面，要建立備胎體系；同時(shí)，在補(bǔ)短板上也要有全面的突破。這就意味著技術(shù)的發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全相融合，安全成為了一個(gè)基礎(chǔ)性的、前提性的概念。
目前，不能僅以安全為核心，靜態(tài)布置相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，還必須從大國競爭力、大國對抗力的角度來理解產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的同步布局，而不是就產(chǎn)業(yè)談產(chǎn)業(yè)。這種極端狀況下的大國對抗，要求我們進(jìn)一步凸顯在高科技上的進(jìn)步，凸顯在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上的綜合能力，尤其是在高端制造業(yè)上的競爭力。
因此，國家產(chǎn)業(yè)政策的重心從傳統(tǒng)的優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)回歸到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，凸顯制造業(yè)，尤其是以創(chuàng)新和高技術(shù)所支撐的高端制造業(yè)的重要性。這種轉(zhuǎn)向不僅是競爭力所需要的，同時(shí)也是對抗力所需要的。要從百年未有之大變局的加速演變，從大國博弈的關(guān)鍵期以及新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署角度，來把握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)先項(xiàng)和短期突破項(xiàng)。
以中國式現(xiàn)代化的視角來理解現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系可行的路徑
2035年現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)中提到，要建設(shè)成為文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國?，F(xiàn)代化是一個(gè)久久為功、不斷動(dòng)態(tài)推進(jìn)的過程。要使我們在突破“卡脖子”問題，在建設(shè)安全體系和競爭體系上有持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)能，關(guān)鍵是要按照二十大提出的推進(jìn)科技、教育、人才、產(chǎn)業(yè)一體化，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系、創(chuàng)新體系和學(xué)習(xí)體系。如果沒有推進(jìn)一體化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，行政化的產(chǎn)業(yè)政策就很難產(chǎn)生持續(xù)的競爭力和內(nèi)生動(dòng)力。
在創(chuàng)新鏈、學(xué)習(xí)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合過程中，關(guān)鍵是要使教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性落地，突破性地培養(yǎng)高端人才。如果能建立起一體化的內(nèi)生網(wǎng)絡(luò)體系，過去老生常談的“鮑莫爾病”、“荷蘭病”，產(chǎn)業(yè)空心化、增長速度下降、制造業(yè)過快回落等問題都將迎刃而解。
此外，構(gòu)建可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力體系要求我們在產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策上，在“卡脖子”戰(zhàn)略上與常規(guī)技術(shù)戰(zhàn)略上，在傳統(tǒng)基建與新基建上都要有所平衡。這種平衡不是來源于簡單的產(chǎn)業(yè)政策，而是要從傳統(tǒng)的選擇性的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向功能性的產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注全國公平市場的一體化建設(shè)。其中，關(guān)鍵是要在教育、科技、人才、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，按照內(nèi)生動(dòng)力體系和價(jià)值體系的梳理，進(jìn)行一系列制度改革，而不是簡單地按照市場原則或者產(chǎn)業(yè)政策原則進(jìn)行一般性地推進(jìn)。
總結(jié)一下，中國式現(xiàn)代化是一個(gè)久久為功的戰(zhàn)略，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要想在核心技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、全球競爭力重構(gòu)等方面取得突破，就必須在推進(jìn)一體化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)生利益體系上做足文章。
（作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長）
