5月18日,媒體記者在國家金融監(jiān)督管理總局門前拍攝。新華社記者 李鑫 攝
國家金融監(jiān)督管理總局18日正式掛牌,新一輪金融監(jiān)管機構改革邁出重要一步。金融監(jiān)管機構改革進展情況怎樣?國家金融監(jiān)督管理總局將承擔怎樣的職責?“新華視點”記者對此進行了采訪。
“一行一局一會”新格局加快形成
18日,國家金融監(jiān)督管理總局正式掛牌。繼2018年中國銀保監(jiān)會組建之后,金融監(jiān)管格局又迎來重大調整,這是深化金融監(jiān)管體制改革、加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管、促進實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋的重大舉措。
今年3月,我國金融監(jiān)管領域迎來重磅改革。中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》,其中多項涉及金融監(jiān)管領域:組建中央金融委員會、組建中央金融工作委員會、組建國家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革、中國證券監(jiān)督管理委員會調整為國務院直屬機構、統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構改革……
自改革方案發(fā)布以來,有關部門正在緊鑼密鼓地落實,改革穩(wěn)步推進。4月21日,中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委對外發(fā)布了關于企業(yè)債券發(fā)行審核職責劃轉過渡期工作安排的公告。4月23日,證監(jiān)會宣布,對國家發(fā)展改革委移交的34個企業(yè)債券項目依法履行了注冊程序,同意核發(fā)注冊批文,及時穩(wěn)定預期,市場反應積極。這意味著改革方案中的企業(yè)債劃轉已進入實施階段。
記者還了解到,近期人民銀行正根據改革方案推進分支機構改革;即將成為國務院直屬機構的證監(jiān)會也加快推進改革步伐,針對部分職責劃轉進行相應調整。
隨著金融監(jiān)管機構改革不斷推進,“一行一局一會”新格局正在加快形成。專家表示,通過理順體制機制、提升監(jiān)管效率,金融將在服務推動高質量發(fā)展中更好發(fā)揮作用。
依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管
新組建的國家金融監(jiān)督管理總局將承擔怎樣的職責?
根據改革方案,國家金融監(jiān)督管理總局的職責是“統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管”,在具體監(jiān)管職責上,方案提出“強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管”的要求。
這些年來,讓金融監(jiān)管者頭疼的一個大問題就是:一些新出現(xiàn)的金融行為很難按照原有的部門分工進行有效監(jiān)管,原來相對清晰的銀行、保險、證券的行業(yè)分割出現(xiàn)了一些模糊地帶。金融監(jiān)管存在盲區(qū),還經常出現(xiàn)“鐵路警察各管一段”的現(xiàn)象,風險隨之滋生。
此輪改革在中國銀保監(jiān)會基礎上組建國家金融監(jiān)督管理總局,通過構建“一行一局一會”的金融監(jiān)管格局,把所有的合法金融行為和非法金融行為都納入監(jiān)管,讓未來新出現(xiàn)的金融機構和金融業(yè)務都難逃監(jiān)管,形成全覆蓋、全流程、全行為的金融監(jiān)管體系。
“這樣一來,即便今后新出現(xiàn)金融機構和金融形式,也都在監(jiān)管框架之內。”上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示,通過機構設置調整和職責優(yōu)化,落實黨的二十大提出的“依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管”相關部署,最終消除監(jiān)管盲區(qū),實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
另外,本次機構改革將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責劃入國家金融監(jiān)督管理總局,也從另一個維度體現(xiàn)了功能監(jiān)管理念。
專家指出,組建國家金融監(jiān)督管理總局,不是對原有監(jiān)管架構的修修補補,而是著眼全局、整體推進,體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、重構性的變革,有望推動監(jiān)管標準統(tǒng)一、監(jiān)管效率提升。
統(tǒng)籌負責金融消費者權益保護
根據改革方案,中國人民銀行有關金融消費者保護職責,以及中國證監(jiān)會的投資者保護職責劃入國家金融監(jiān)督管理總局,由其統(tǒng)籌負責金融消費者權益保護。
此前“一行兩會”均設立了消費者或投資者保護機構,金融領域的消保工作分散在不同監(jiān)管部門。
“隨著平臺經濟和數(shù)字技術的應用,大量長尾用戶滲入金融領域,對消保工作提出了更高的要求。”中國社會科學院金融研究所研究員尹振濤表示,“人民銀行和證監(jiān)會將有關金融消費者保護和投資者保護職責劃入國家金融監(jiān)督管理總局,有助于強化行為監(jiān)管的標準統(tǒng)一并提高監(jiān)管效率,也將大大減少因不同標準而產生的合規(guī)成本和風險。”
在專家看來,這將進一步強化打擊違法違規(guī)金融活動,治理金融亂象,更好保護金融消費者合法權益。
深化黨和國家機構改革,是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署。新的金融監(jiān)管體系,無疑肩負著諸多重任。機構職能調整、組織架構重建,只是第一步。從“物理反應”到“化學反應”,達到預定目標,還有大量工作要做,還有很多硬骨頭要啃。
按照方案,中央層面的改革任務力爭在2023年年底前完成,地方層面的改革任務力爭在2024年年底前完成,時間緊、任務重。
專家表示,當下金融部門需要充分認識到黨和國家機構改革的重要性和緊迫性,進一步提高政治站位,堅定決心和信心,堅持穩(wěn)字當頭,不折不扣落實各項機構改革任務,讓金融在服務經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。(新華社“新華視點”記者吳雨、李延霞)