為了推動個人信息權(quán)益保護和數(shù)據(jù)要素價值釋放的有機結(jié)合，破除當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展難題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通利用機制創(chuàng)新至關(guān)重要。2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下稱“數(shù)據(jù)二十條”）。“數(shù)據(jù)二十條”在著力發(fā)揮數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟價值的同時，高度重視個人信息權(quán)益保護，提出將探索由受托者代表個人利益，監(jiān)督市場主體對個人信息數(shù)據(jù)進行采集、加工、使用的機制。這為使用信托工具推動提升當(dāng)前數(shù)據(jù)保護、利用及監(jiān)督水平，更好賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了有效指引。
從我國信托法關(guān)于信托的界定以及個人信息保護法關(guān)于個人信息受托人的規(guī)定出發(fā)，數(shù)據(jù)信托應(yīng)是指委托人（數(shù)據(jù)主體）基于對受托人（數(shù)據(jù)處理者）的信任，將其數(shù)據(jù)委托給受托人，由受托人按委托人意愿以及法律規(guī)定，對其數(shù)據(jù)進行管理或處分。但實際上，由于數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)處理者之間存在嚴(yán)重的信息不對稱，且數(shù)據(jù)處理者作為受托人往往也是受益人，角色的混同、信任的缺失導(dǎo)致數(shù)據(jù)主體權(quán)益受損風(fēng)險較大?；?ldquo;數(shù)據(jù)二十條”強調(diào)由受托者需“代表個人利益”“監(jiān)督市場主體”的定位，數(shù)據(jù)信托機制應(yīng)在傳統(tǒng)信托理論上進行創(chuàng)新改造，通過引入獨立機構(gòu)明確各方主體責(zé)任，筑牢信任基石。在新型數(shù)據(jù)信托機制下，數(shù)據(jù)受托者應(yīng)作為不直接處理數(shù)據(jù)的第三方主體，在數(shù)據(jù)主體的授權(quán)下與數(shù)據(jù)處理者的需求進行匹配，并為數(shù)據(jù)主體維護合法權(quán)益以及獲取相應(yīng)收益。
新型數(shù)據(jù)信托機制有其獨特的創(chuàng)新價值。第一，與數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等第三方主體不同的是，數(shù)據(jù)信托主要作用在于保障處理活動的合規(guī)底線，拓展數(shù)據(jù)需求方獲取數(shù)據(jù)的途徑，降低因數(shù)據(jù)流動而對數(shù)據(jù)主體帶來的風(fēng)險。第二，與我國信托法規(guī)定的“受托人”以及個人信息保護法規(guī)定的“個人信息受托人”不同的是，并不按照數(shù)據(jù)處理者的指示和要求進行數(shù)據(jù)處理活動，其屬于獨立于數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)處理之外的第三方主體，進行數(shù)據(jù)要素市場中的供需匹配與沖突爭議的協(xié)調(diào)。第三，相較于一般數(shù)據(jù)處理活動中數(shù)據(jù)處理者與數(shù)據(jù)主體的二元結(jié)構(gòu)，加入數(shù)據(jù)信托的受托者，更有利于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前數(shù)據(jù)處理活動中個人以及中小企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)巨頭之間實力不平衡的局面，保護數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益與數(shù)據(jù)要素市場的公共秩序，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)保護與利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
統(tǒng)籌數(shù)據(jù)權(quán)益保護和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，作為第三方主體的數(shù)據(jù)信托受托者需要承擔(dān)如下四種角色：第一，數(shù)據(jù)信托受托者需要承擔(dān)數(shù)據(jù)處理“監(jiān)督者”的角色，確保數(shù)據(jù)處理者堅守合規(guī)底線，監(jiān)督數(shù)據(jù)處理活動合規(guī)。第二，數(shù)據(jù)信托受托者需要承擔(dān)數(shù)據(jù)供需匹配“撮合者”的角色，促進數(shù)據(jù)快速高效流通，降低企業(yè)合法獲取數(shù)據(jù)的成本，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)的規(guī)模優(yōu)勢。第三，數(shù)據(jù)信托受托者需要承擔(dān)數(shù)據(jù)主體權(quán)益“保護者”的角色，切實維護數(shù)據(jù)主體合法權(quán)益，確保數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)提供行為獲得應(yīng)有回報，助力各方主體共享數(shù)字紅利。第四，數(shù)據(jù)信托受托者需要承擔(dān)數(shù)據(jù)主體“中介者”的角色，通過創(chuàng)造數(shù)據(jù)信托關(guān)系，規(guī)范數(shù)據(jù)處理行為，保護數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益，為數(shù)據(jù)處理合規(guī)進行中介擔(dān)保，從而維系數(shù)據(jù)處理者與數(shù)據(jù)主體之間的信任，打牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基石。
為確保數(shù)據(jù)信托受托者切實符合“監(jiān)督者”“保護者”“撮合者”“中介者”的角色定位，數(shù)據(jù)信托機制需要實現(xiàn)五個方面的架構(gòu)設(shè)計。第一，具備合理的組織架構(gòu)，根據(jù)新型數(shù)據(jù)信托特有業(yè)務(wù)模式進行機制建設(shè)，建立用于數(shù)據(jù)主體授權(quán)管理、數(shù)據(jù)處理活動審計的組織結(jié)構(gòu)，并選擇適格主體，確保數(shù)據(jù)信托應(yīng)有的獨立性。第二，搭建具備明確合規(guī)要求的法律架構(gòu)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)，設(shè)置數(shù)據(jù)流通利用的合規(guī)底線，保障數(shù)據(jù)處理活動規(guī)范進行。第三，搭建具備實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理高速有序的技術(shù)架構(gòu)，利用先進數(shù)據(jù)等技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效處理，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低數(shù)據(jù)泄露濫用的風(fēng)險。第四，搭建促進數(shù)據(jù)要素價值釋放的市場架構(gòu)，通過中介擔(dān)保建立各方主體之間的信任，通過供需匹配促進數(shù)據(jù)要素高效流動，提升數(shù)據(jù)要素市場的配置效率。第五，搭建公平透明合理的治理架構(gòu)。制定完整明確的數(shù)據(jù)信托機制運作規(guī)則，推動各方參與監(jiān)督管理，確保數(shù)據(jù)信托活動的規(guī)范化和透明度。
建立新型數(shù)據(jù)信托機制有利于實現(xiàn)高效、安全的數(shù)據(jù)流通利用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場的多元共治，從而全方位激活數(shù)據(jù)要素潛能，增強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能。構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)據(jù)信托機制并非一蹴而就，而是一項長期的系統(tǒng)工程。進一步探索完善數(shù)據(jù)信托機制，通過合理的方案設(shè)計保護數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益，推動數(shù)據(jù)處理上下游相互信任、緊密連接，切實提升數(shù)據(jù)可得性，塑造多方共贏的數(shù)據(jù)共享利用模式，為深化創(chuàng)新驅(qū)動、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
