【智庫說】
當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響，生產(chǎn)要素構(gòu)成、資源配置方式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯、政府治理模式等都已發(fā)生重要變化，也對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)學(xué)術(shù)體系帶來不小沖擊。數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理學(xué)術(shù)體系的構(gòu)建，需要將數(shù)據(jù)和數(shù)字形態(tài)的產(chǎn)品與服務(wù)內(nèi)化于知識(shí)體系全鏈條之中，對(duì)數(shù)字時(shí)代公共治理所涉及的“公共利益”“外部性”等問題進(jìn)行重新思考。本文就其中幾點(diǎn)進(jìn)行分析。
一是“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”問題。在實(shí)際研究時(shí)，數(shù)據(jù)很難置入生產(chǎn)要素的傳統(tǒng)分析框架中。數(shù)據(jù)有其自身特點(diǎn)：首先，多主體可以主張權(quán)利，消費(fèi)者也是數(shù)據(jù)生產(chǎn)者，這使產(chǎn)權(quán)問題很難處理。其次，數(shù)據(jù)可以復(fù)用復(fù)制，使其稀缺性發(fā)生改變。最后是快速迭代，每個(gè)人的習(xí)慣都在改變之中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這就意味著存量要素（數(shù)據(jù)）無用或者快速折舊。因此，需要對(duì)“要素市場(chǎng)”“資源配置”這些基本概念進(jìn)行思考和重新定義，尋求更完善有效的分析框架。
二是數(shù)字時(shí)代服務(wù)業(yè)性質(zhì)改變問題。在數(shù)字技術(shù)加持下，服務(wù)業(yè)分工日趨廣泛深入，整體效率顯著提高。數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的提升遠(yuǎn)不會(huì)止步于各類服務(wù)業(yè)，而是通過數(shù)字服務(wù)的全鏈嵌入，對(duì)其他各類產(chǎn)業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)行為效率的提升產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從整體上重構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)體系和理論分析框架，依然任重道遠(yuǎn)。
三是數(shù)字時(shí)代產(chǎn)業(yè)組織變化問題。產(chǎn)業(yè)組織是公認(rèn)受數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響最突出的領(lǐng)域。一方面，各種交易成本降低，企業(yè)與市場(chǎng)邊界不僅快速調(diào)整，而且形態(tài)改變，分工傾向于極致且高度彈性化。另一方面，大企業(yè)或大型網(wǎng)絡(luò)組織管理成本極大降低，垂直一體化和網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)組織迅速發(fā)展。兩種形態(tài)并行推進(jìn)，帶來了我們尚不熟知的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。例如，許多產(chǎn)品需求個(gè)性化強(qiáng)、技術(shù)迭代快、設(shè)備更新快，更有些時(shí)尚品的需求速漲速消。對(duì)此類產(chǎn)品，以企業(yè)為中心的生產(chǎn)組織形態(tài)適應(yīng)性差，面臨新挑戰(zhàn)。數(shù)字平臺(tái)能夠鏈接大量企業(yè)、產(chǎn)線、設(shè)備、倉庫和員工等，形成巨大產(chǎn)能池，按需匹配各種資源，迅速組織起以產(chǎn)品為中心、在一定區(qū)域范圍內(nèi)的分布式制造產(chǎn)線。對(duì)于這種日益重要的產(chǎn)業(yè)組織方式，學(xué)術(shù)理論分析還很不夠。
四是研發(fā)和創(chuàng)新組織形態(tài)變化的問題。這個(gè)領(lǐng)域至少能看到三個(gè)重要變化。第一，開源模式如何能用傳統(tǒng)創(chuàng)新理論進(jìn)行分析。現(xiàn)在大數(shù)據(jù)和智能產(chǎn)業(yè)更多采用開源模式，經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)研發(fā)的傳統(tǒng)分析框架分析開源模式碰到挑戰(zhàn)。第二，數(shù)據(jù)在研發(fā)中的極端重要性使創(chuàng)新分布發(fā)生變化，大平臺(tái)企業(yè)借助數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，向前沿技術(shù)及基礎(chǔ)研發(fā)攀升，如何用一個(gè)分析框架，表達(dá)、解釋這個(gè)階段各研發(fā)主體之間關(guān)系的變化？第三，是分布式研發(fā)模式的出現(xiàn)。有了數(shù)字平臺(tái)之后，研發(fā)可以在廣泛領(lǐng)域中有專業(yè)的分工。例如，國內(nèi)一家專業(yè)研發(fā)平臺(tái)，匯聚了來自世界各國的31萬個(gè)工程設(shè)計(jì)技術(shù)人員，專門為小企業(yè)進(jìn)行研發(fā)。小企業(yè)可以在平臺(tái)上提出需求，研發(fā)平臺(tái)接單后尋找合適的研發(fā)團(tuán)隊(duì)或研發(fā)人員，或者把一個(gè)產(chǎn)品細(xì)分成幾部分，分配給專業(yè)研發(fā)人員去做。研發(fā)人員可在平臺(tái)上低成本同步協(xié)同，靈活高效地完成研發(fā)任務(wù)。
五是數(shù)字時(shí)代“外部性”內(nèi)部化和政府干預(yù)的合理性問題當(dāng)前正在發(fā)生重要變化。首先，數(shù)字應(yīng)用導(dǎo)致政府與市場(chǎng)的邊界出現(xiàn)變化。政府干預(yù)市場(chǎng)與社會(huì)活動(dòng)的依據(jù)之一是“外部性”，而數(shù)字技術(shù)可以將部分外部性問題“內(nèi)部化”。其次，政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要依據(jù)是分散的市場(chǎng)主體信息缺失，行為具有盲目性、缺乏預(yù)見性。而現(xiàn)在大型平臺(tái)和數(shù)據(jù)類企業(yè)擁有實(shí)時(shí)精準(zhǔn)的全局?jǐn)?shù)據(jù)，智能技術(shù)正迅速形成更強(qiáng)大的預(yù)見能力。最后，一些完全公共品也具有了商業(yè)價(jià)值，公共頻道雖然不可收費(fèi)卻能廣泛獲客，帶來網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、廣告價(jià)值和數(shù)據(jù)價(jià)值。數(shù)字時(shí)代公共治理中“公共性”的邊界持續(xù)發(fā)生變化，需要恰當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)理論分析和政策建議。
六是數(shù)字平臺(tái)不當(dāng)行為的認(rèn)定和監(jiān)管問題。數(shù)字平臺(tái)的規(guī)模、市場(chǎng)控制力和社會(huì)影響都很大，監(jiān)管面臨諸多難題。有的大而管不了，一些大平臺(tái)出了問題不能一關(guān)了之，要整改但卻難以停運(yùn)。有的快而跟不上，平臺(tái)上的商戶、商品和服務(wù)數(shù)量巨大且更新極快，外在監(jiān)管力量很難跟上。有的深而看不透，大平臺(tái)都有上千項(xiàng)多層次投資項(xiàng)目及其他利益關(guān)聯(lián)，不細(xì)查深查不易看透看準(zhǔn)。有的新而看不懂，不同平臺(tái)商業(yè)模式不同，相似平臺(tái)也有很大差異。外部監(jiān)管者無法應(yīng)對(duì)平臺(tái)治理難題，平臺(tái)自治應(yīng)成為基礎(chǔ)。
七是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于人類價(jià)值判斷領(lǐng)域產(chǎn)生的問題。例如，司法系統(tǒng)提倡使用智能輔助辦案系統(tǒng)，贊同者認(rèn)為算法客觀可靠，能夠做到標(biāo)準(zhǔn)一致、客觀公正、“同案同判”。然而，2019年3月，法國卻出臺(tái)相關(guān)法律禁止多種“技術(shù)賦能”行為在司法領(lǐng)域的應(yīng)用，其中一項(xiàng)是：不得將特定法官辦案數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)對(duì)比，分析特定法官特定案件與整個(gè)司法系統(tǒng)的一致性狀況。這是因?yàn)?，一致性分析?huì)使所有判決向平均結(jié)果靠攏，將多種傾向博弈產(chǎn)生的“平均數(shù)”固化為不可演進(jìn)的絕對(duì)值。隨著人工智能的快速發(fā)展和應(yīng)用，這種情況在社會(huì)領(lǐng)域?qū)⒁l(fā)更多思考。
八是數(shù)字時(shí)代科技倫理缺乏有效平衡力量的問題。所有的科技都有負(fù)面作用，公眾輿論的約束、科學(xué)共同體的約束、國家法律法規(guī)的約束和國際組織的約束同頻共振，總體上能夠發(fā)揮有效作用。但數(shù)字技術(shù)應(yīng)用極其廣泛，滲透極其深入，享用人人相關(guān)，缺乏明確的“受益”和“受損”主體，且發(fā)展迭代極為迅速。這些因素導(dǎo)致社會(huì)缺乏平衡和約束數(shù)字技術(shù)發(fā)展的思考時(shí)間和有效力量。因此，數(shù)字時(shí)代，信息公開和公眾參與科技問題的討論比以往任何時(shí)期都更加重要。
構(gòu)建既能有效解釋中國實(shí)踐、又有普適包容性的學(xué)術(shù)理論體系，為“數(shù)據(jù)之治”貢獻(xiàn)中國學(xué)術(shù)智慧，廣大研究者義不容辭。
（作者：江小涓，系中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
