中共中央、國務院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》中提出了“數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量加快提升，數(shù)據(jù)要素價值有效釋放”的目標，強調(diào)要暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，夯實數(shù)字中國建設(shè)基礎(chǔ)。隨著數(shù)字時代的到來，數(shù)據(jù)正在超越土地、勞動力、資本成為核心的生產(chǎn)驅(qū)動力，成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，成為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要發(fā)展基礎(chǔ)。對數(shù)據(jù)進行有效治理，將充分釋放數(shù)據(jù)新動能，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的創(chuàng)新引擎作用，提升基于數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)驅(qū)動和數(shù)據(jù)賦能的國家數(shù)字治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
系統(tǒng)認識數(shù)據(jù)治理的價值和內(nèi)涵，有助于構(gòu)建一個高效、安全、合規(guī)、創(chuàng)新的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)治理是指對數(shù)據(jù)的收集、存儲、共享、分析和使用等過程進行規(guī)范和管理，以保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量、安全和合規(guī)，促進數(shù)據(jù)價值發(fā)揮。數(shù)據(jù)治理涉及數(shù)據(jù)擁有者、數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)使用者和數(shù)據(jù)監(jiān)管者等多個利益相關(guān)方，包括政府、企業(yè)、公共組織、公眾等不同主體，涵蓋政府數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)等。其中，政府在數(shù)據(jù)治理中有著不可或缺的地位，既是數(shù)據(jù)治理規(guī)則的制定者和監(jiān)管者，也是數(shù)據(jù)治理的參與者、使用者和統(tǒng)籌者。全面清楚地認識政府在數(shù)據(jù)治理中承擔的角色，既需要解決涉及社會各主體的數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系問題，也需要規(guī)范政府自身的數(shù)據(jù)行為，提升政府數(shù)據(jù)利用效率，保障數(shù)據(jù)安全。因此，需從多個方面充分發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)治理中的主導作用，推動構(gòu)建高效、安全、開放、有序的數(shù)據(jù)治理體系，形成良好的數(shù)據(jù)治理新格局。
立足監(jiān)管者角色，制定和執(zhí)行數(shù)據(jù)治理的法律法規(guī)和標準規(guī)范，為數(shù)據(jù)治理提供法規(guī)依據(jù)和引導
政府在數(shù)據(jù)治理各主體中是立法者和監(jiān)管者，應該在政策、制度、機制、法律、法規(guī)及標準等方面抓緊開展工作，充分發(fā)揮政府的主導作用，建立健全數(shù)據(jù)治理的框架體系和規(guī)則秩序，理順并設(shè)置數(shù)據(jù)管理的體制機制、數(shù)據(jù)開放共享的策略機制，研究制定數(shù)據(jù)治理的規(guī)則標準，執(zhí)行落實數(shù)據(jù)安全及隱私保護的法律法規(guī)等。在數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律框架下，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，通過數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度安排，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，有效規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場與數(shù)據(jù)行為，形成制度框架下的數(shù)據(jù)行為范式，明晰數(shù)據(jù)權(quán)利邊界與權(quán)利規(guī)則，改變當前主要依靠行政處罰從經(jīng)濟層面規(guī)制數(shù)據(jù)社會、數(shù)據(jù)市場的現(xiàn)狀，用制度與法律去規(guī)范和促進數(shù)據(jù)要素健康有序流動，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，引領(lǐng)新時代經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
立足參與者角色，建設(shè)和完善數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺，為數(shù)據(jù)治理提供技術(shù)支撐和資源支撐
政府和企業(yè)、公共組織、公眾等不同主體一起，共同成為數(shù)據(jù)治理的參與者，政府不僅是重要的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和擁有者，還是數(shù)據(jù)服務的提供者，更是重要的數(shù)據(jù)治理相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺的建設(shè)者和管理者。建設(shè)和完善數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值和保障數(shù)據(jù)安全的重要途徑，包括數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析、共享、應用、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)體系和資源配置。在公共數(shù)據(jù)治理中，需要進一步推動公共數(shù)據(jù)匯聚開放，建設(shè)公共衛(wèi)生、科技、教育等重要領(lǐng)域國家數(shù)據(jù)資源庫；推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。加強數(shù)據(jù)治理和全生命周期質(zhì)量管理，確保政務數(shù)據(jù)真實、準確、完整。優(yōu)化完善各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務資源數(shù)據(jù)庫和相關(guān)專題庫，加快構(gòu)建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系。
立足使用者角色，推進和支持數(shù)據(jù)治理的創(chuàng)新應用和價值實現(xiàn)，為數(shù)據(jù)治理提供需求驅(qū)動和效果反饋
數(shù)據(jù)治理的重要目標是提供高效、可信、有用的數(shù)據(jù)，從而支持業(yè)務決策和創(chuàng)新。政府作為數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新應用和成果的重要消費者和使用者，需研判數(shù)據(jù)需求、痛點、期望，以及如何使用和評價數(shù)據(jù)，這樣才能驅(qū)動設(shè)計和提供符合使用者需求的數(shù)據(jù)治理方案，提升數(shù)據(jù)的可用性、準確性、時效性、一致性等。同時，作為使用者可以收集和分析效果反饋，評估數(shù)據(jù)治理的效果和價值，不斷優(yōu)化和改進數(shù)據(jù)治理的流程和方法。推進和支持數(shù)據(jù)治理的創(chuàng)新應用和價值實現(xiàn)，意味著我們要積極探索和嘗試新的數(shù)據(jù)治理技術(shù)、工具、模式，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，提高數(shù)據(jù)治理的效率和質(zhì)量。為數(shù)據(jù)治理提供需求驅(qū)動和效果反饋，意味著我們要建立一個有效的溝通機制，保持密切的聯(lián)系和交流，及時了解數(shù)據(jù)治理的需求變化和滿意度，根據(jù)需求調(diào)整和完善數(shù)據(jù)治理的策略和措施，同時也能及時獲取使用者對數(shù)據(jù)治理的評價和認可，提高數(shù)據(jù)治理的影響力和信任度。
立足統(tǒng)籌者角色，平衡數(shù)據(jù)治理的安全和發(fā)展，為數(shù)據(jù)治理提供全面保障和良好氛圍
安全是發(fā)展的前提，數(shù)據(jù)安全事關(guān)國家安全，數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)治理的重要內(nèi)容。政府作為數(shù)據(jù)治理的統(tǒng)籌者，必須肩負起數(shù)據(jù)安全治理的主體責任，把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，守住安全底線，充分發(fā)揮政府有序引導和規(guī)范發(fā)展的統(tǒng)籌作用，堅持“寬進嚴管”原則，明確數(shù)據(jù)治理各主體責任和義務，明確安全紅線，牢固樹立數(shù)據(jù)治理各主體的責任意識和自律意識，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法司法，把必須管住的堅決管到位，形成安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)治理體系，保障國家數(shù)據(jù)安全。提高政府在數(shù)字化發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、社會整合能力、風險應對能力、總體安全保障能力，從而充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，促進數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展，保障人民群眾的數(shù)據(jù)權(quán)益，更好應對國內(nèi)外全新的數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)。
