京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施9年來，推動我國世界級城市群建設取得重要進展。一是京津冀地區(qū)空間結構不斷優(yōu)化，構建了“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”空間布局的基本框架。二是京津冀三地形成經濟發(fā)展互補優(yōu)勢，生產力發(fā)展邁上新臺階，2022年京津冀地區(qū)生產總值合計10萬億元，三地城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。三是初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)空間，京津冀生態(tài)文明建設協(xié)同圈建設成效顯著。四是基礎設施建設一體化、網(wǎng)絡化的格局基本形成，干線鐵路和城際鐵路主骨架基本建立，多層級軌道的交通網(wǎng)絡初具規(guī)模，公路交通網(wǎng)絡日益完善，機場群、港口群建設已經達到國際先進水平，形成了四橫四縱一環(huán)的京津冀網(wǎng)絡化綜合運輸通道和格局，京津冀交通一體化已經從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
黨的二十大報告指出，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危，未雨綢繆，準備經受風高浪急和驚濤駭浪的重大考驗。當前，世界之變、時代之變、歷史之變以前所未有的方式展開，世界又一次站在歷史的十字路口，在這樣的關鍵時刻縱深推進京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，應重點做好以下工作。
一是把京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略放在國際國內深刻變化之中謀篇布局，實現(xiàn)新的突破。當前，世界正處于百年未有之大變局，處于科技革命、產業(yè)革命孕育爆發(fā)之中，處于經濟全球化大潮與逆流涌動的碰撞之中，在歷史的關鍵時刻，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨一些新情況新問題，應一手抓落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，一手抓創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的思路與實現(xiàn)路徑，使之在全國乃至全球成為具有引領性、標志性的區(qū)域發(fā)展模式。
二是加快建設京津冀世界級城市群，與建設長三角世界級城市群、粵港澳世界級城市群并駕齊驅，形成三足鼎立之勢。在我國重大區(qū)域規(guī)劃中，定位于構建世界級城市群的區(qū)域有三個——京津冀世界級城市群、長三角世界級城市群和粵港澳世界級城市群。與長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群相比，目前京津冀城市群的綜合實力、科技創(chuàng)新以及經濟活躍度等仍有一定差距。但是，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略起步早，已經取得了顯著進展與效果，國家賦予了京津冀構建世界級城市群極強的政策優(yōu)勢，疊加三地的區(qū)位優(yōu)勢、教育人才科技資源豐厚優(yōu)勢、產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈集群優(yōu)勢以及歷史文化優(yōu)勢，京津冀協(xié)同發(fā)展的潛力空間大、戰(zhàn)略縱深強，可以也應該走在全國前列。
三是充分發(fā)揮京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新資源富集的優(yōu)勢，形成京津冀地區(qū)整體創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，成為國家創(chuàng)新高地。提升創(chuàng)新效率，聚集創(chuàng)新資源，形成全國創(chuàng)新驅動經濟增長極，從而帶動北方腹地發(fā)展，這是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大歷史使命。京津冀是我國科技創(chuàng)新資源最富集的區(qū)域之一，研發(fā)經費規(guī)模及投入強度近年來都不斷提升。應特別注重圍繞京津冀已有創(chuàng)新鏈來配置產業(yè)，加快推進“北京研發(fā)”向“天津轉化”“河北轉化”，構建創(chuàng)新研發(fā)、孵化轉化和產業(yè)化“三位一體”的高水平創(chuàng)新型載體，加快推動京津、京雄、津雄產業(yè)帶，打造世界級城市群的“戰(zhàn)略支點”。
四是加快推動京津冀高質量協(xié)同發(fā)展，在全國發(fā)揮重要引領作用。在構建新發(fā)展格局中走在全國前列，在建設全國統(tǒng)一大市場中加快建設高標準市場體系，推動區(qū)域共建、共治、共享，重構基于質量效益的區(qū)域經濟一體化、協(xié)同化的聯(lián)動關系。在對外開放中走在全國前列，從體制機制創(chuàng)新方面探索區(qū)域對外開放的有效路徑，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，促進國際合作。在生態(tài)文明建設方面走在全國前列，建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和生態(tài)空間保護機制，形成生態(tài)資源信息共享機制，構建藍綠交織、和諧自然的京津冀環(huán)首都生態(tài)宜居優(yōu)質生活圈。在建設國際消費中心城市方面走在全國前列，國務院批準率先在上海、北京、廣州、天津、重慶五個城市開展培育建設工作，北京、天津國際消費中心城市建設有利于使北京、天津城市商圈成為商流、物流、信息流、資本流和人員高速流動的集散地，形成梯度布局、結構合理的商圈，推動消費提質升級。
（作者：陳文玲，系中國國際經濟交流中心總經濟師）
