鉚足干勁推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)
解讀人:中央一號(hào)文件起草組成員 祝衛(wèi)東
采訪人:本報(bào)記者 朱雋 常欽
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的戰(zhàn)略部署。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng),農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒(méi)有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó);沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。
今年中央一號(hào)文件既立足當(dāng)前,部署了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作;也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的總體要求。文件起草組成員表示,必須明確主攻方向和戰(zhàn)略重點(diǎn),不斷強(qiáng)化政策和要素供給,著力推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新,鉚足干勁推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)開(kāi)好局起好步。
如何深刻認(rèn)識(shí)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要意義?
文件起草組成員認(rèn)為,農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基。從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看,農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)既是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義,也是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐。同時(shí),農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)也能夠有效挖掘和激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村龐大的市場(chǎng)需求,為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟新空間,為全面現(xiàn)代化建設(shè)增添新動(dòng)能。
從世界百年未有之大變局看,應(yīng)對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn),只有加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè),在重要農(nóng)產(chǎn)品供給、關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面不受制于人,把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上,才能把牢發(fā)展主動(dòng)權(quán),確保國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)。
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,具備了由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的基本條件。
農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要具備哪些特征?
文件起草組成員表示,我國(guó)要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),既要具備世界上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征,也要立足國(guó)情農(nóng)情,體現(xiàn)中國(guó)特色。
國(guó)際上農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)普遍具備供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的共同特征。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),必須遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律,著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,緊緊依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì),推進(jìn)集約化內(nèi)涵式發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)業(yè)由大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
同時(shí),還要從我國(guó)國(guó)情農(nóng)情出發(fā),立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求,依靠自己力量端牢飯碗,依托雙層經(jīng)營(yíng)體制,發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè),賡續(xù)農(nóng)耕文明,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
黨的十八大以來(lái),各地區(qū)各部門(mén)牢牢守住18億畝耕地紅線,高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2022年底,全國(guó)累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能,19.18億畝耕地超過(guò)一半是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。今年我國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),新建4500萬(wàn)畝、改造提升3500萬(wàn)畝。
在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。近年來(lái),以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體迅速成長(zhǎng)。目前,全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)400.4萬(wàn)家,農(nóng)民合作社222.9萬(wàn)家。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋面積18.7億畝次、帶動(dòng)小農(nóng)戶超過(guò)8900萬(wàn)戶。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)?
文件起草組成員表示,建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),要注重工作方式方法。
要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),抓緊研究制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃,做好整體謀劃和系統(tǒng)安排,分階段扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn),做好規(guī)劃銜接。要循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打,多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。要因地制宜、注重實(shí)效,立足資源稟賦和發(fā)展階段,解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題,不搞脫離實(shí)際的面子工程。當(dāng)前,要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上,扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”。
中央一號(hào)文件提出,健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放,重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。
此前,中央財(cái)政提前下達(dá)2023年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2115億元,鼓勵(lì)農(nóng)民做好春耕備耕;中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行今年力爭(zhēng)發(fā)放春耕備耕貸款1600億元以上,足額保障各地春耕備耕信貸需求。
抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
解讀人:中央一號(hào)文件起草組成員 江文勝 吳曉佳
采訪人:本報(bào)記者 郁靜嫻 李曉晴
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。
倉(cāng)廩實(shí),天下安。我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上,特別是去年克服疫情災(zāi)情、國(guó)際糧價(jià)劇烈波動(dòng)和農(nóng)資價(jià)格較高等多重不利因素影響,糧食產(chǎn)量達(dá)到13731億斤、增產(chǎn)74億斤,為穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)提供了有力支撐。
也要看到,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻,壓力和挑戰(zhàn)越來(lái)越大,絲毫不能放松。今年中央一號(hào)文件對(duì)抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作出全面部署,為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)夯實(shí)根基。
糧食安全是“國(guó)之大者”。根據(jù)中央一號(hào)文件的部署,今年將緊緊圍繞確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上這個(gè)目標(biāo),千方百計(jì)穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)。
穩(wěn)面積方面,主要有推動(dòng)南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)、鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展再生稻等措施。穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)方面,開(kāi)展噸糧田創(chuàng)建、實(shí)施玉米單產(chǎn)提升工程、支持開(kāi)展小麥“一噴三防”等,努力提高單產(chǎn)水平。
去年,我國(guó)大豆油料產(chǎn)能提升工程開(kāi)局良好,大豆產(chǎn)量首次邁上2000萬(wàn)噸臺(tái)階、自給率提高3個(gè)百分點(diǎn)。油料生產(chǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大,食用植物油自給率提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上,中央一號(hào)文件提出加力擴(kuò)種大豆油料,深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程。
“米袋子”保障有力,“菜籃子”“果盤(pán)子”供給充裕,關(guān)乎穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。中央一號(hào)文件提出,統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。包括壓緊壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,繼續(xù)完善生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制,加大肉蛋奶、果菜魚(yú)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管力度,努力做到量足、價(jià)穩(wěn)、質(zhì)優(yōu)。
保障糧食安全,關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力,確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。在糧食產(chǎn)量1.3萬(wàn)億斤這個(gè)高平臺(tái)上,糧食產(chǎn)能越往上走難度越大。必須夯實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的物質(zhì)基礎(chǔ),抓緊啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng),努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能早日邁上新臺(tái)階,全方位夯實(shí)糧食安全根基。
糧食生產(chǎn)根本在耕地,命脈在水利。中央一號(hào)文件提出,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面,要以耕地為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控、嚴(yán)守18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上,逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,加強(qiáng)黑土地保護(hù)和坡耕地綜合治理。另一方面,加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。包括扎實(shí)推進(jìn)重大水利工程建設(shè),加快大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造,研究開(kāi)展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。
解決吃飯問(wèn)題,根本出路在科技。中央一號(hào)文件提出,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。具體措施上,要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破,深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng),加快補(bǔ)上大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和園藝機(jī)械等短板。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),重農(nóng)固本是安民之基、治國(guó)之要。確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,必須完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,強(qiáng)化糧食安全黨政同責(zé),健全農(nóng)民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。
去年,面對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲等情況,中央財(cái)政分3批累計(jì)下達(dá)種糧農(nóng)資補(bǔ)貼資金400億元,直接補(bǔ)貼到種糧農(nóng)民手中。
農(nóng)民種糧能賺錢(qián),國(guó)家糧食才安全。中央一號(hào)文件從價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等方面健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制,讓種糧農(nóng)民有賬算、有錢(qián)掙、得實(shí)惠。繼續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià),合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià),穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼,完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼,完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制,逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍,實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。
決不能讓重農(nóng)抓糧吃虧。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。讓主產(chǎn)區(qū)不吃虧、多打糧、打好糧。同時(shí),壓實(shí)地方黨委政府重農(nóng)抓糧主體責(zé)任,嚴(yán)格省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核,確保主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)各盡其責(zé),飯碗一起端、責(zé)任一起扛。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
解讀人:中央一號(hào)文件起草組成員 羅丹 金三林
采訪人:本報(bào)記者 顧仲陽(yáng)
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出:“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。”在中央農(nóng)村工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào):“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù),要繼續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任,把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位,堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。”
今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年,也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果意義重大。今年中央一號(hào)文件將防止規(guī)模性返貧作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)進(jìn)行具體部署。
中央一號(hào)文件提出,壓緊壓實(shí)各級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任。
強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶。要通過(guò)個(gè)人申報(bào)、干部走訪、部門(mén)篩查預(yù)警等渠道開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè),做到不漏一戶一人,發(fā)揮好預(yù)警響應(yīng)作用,切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。緊盯收入、“兩不愁三保障”、安全飲水等重要領(lǐng)域,對(duì)監(jiān)測(cè)戶實(shí)施精準(zhǔn)幫扶,切實(shí)提升幫扶成效。對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測(cè)戶,落實(shí)開(kāi)發(fā)式幫扶措施;對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)戶,健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系,做好兜底保障。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,要穩(wěn)定完善幫扶政策。中央一號(hào)文件提出,落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。要推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)細(xì)化政策舉措,加強(qiáng)政策協(xié)同,形成工作合力。
加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的傾斜支持力度。中央一號(hào)文件提出,在國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補(bǔ)短板促振興重點(diǎn)項(xiàng)目,深入實(shí)施醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶;深入開(kāi)展鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和搬遷群眾就業(yè)幫扶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
加大財(cái)政金融支持力度。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭(zhēng)提高到60%以上,提高資金使用效率和效益,優(yōu)先保障到人到戶項(xiàng)目的資金需求,支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化金融幫扶,保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減,扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸工作,按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)幫扶項(xiàng)目的金融支持。
凝聚幫扶合力。深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶,引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與幫扶,為脫貧地區(qū)引進(jìn)理念、人才、資金、技術(shù)等要素,助力脫貧地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。深化駐村幫扶,切實(shí)發(fā)揮好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)在建強(qiáng)村黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)等方面的作用。
加強(qiáng)考核監(jiān)督。統(tǒng)籌開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估,優(yōu)化考核評(píng)估方式,用好考核評(píng)估結(jié)果,發(fā)揮好“指揮棒”作用,壓緊壓實(shí)責(zé)任,把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位。
中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,并進(jìn)行了針對(duì)性的具體部署。下一步,要把增加脫貧群眾收入作為根本任務(wù),把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向,聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè),更加注重扶志扶智,用發(fā)展的辦法讓脫貧成果更加穩(wěn)固、更可持續(xù)。
培育提升產(chǎn)業(yè)。要因地制宜培育特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),著力補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板,搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接,健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)脫貧群眾奔上致富的快車(chē)道。具體政策舉措包括鼓勵(lì)脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),深入開(kāi)展多種形式的消費(fèi)幫扶,持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建,支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌。
積極擴(kuò)大就業(yè)。中央一號(hào)文件提出了一系列促進(jìn)脫貧人口就業(yè)的政策舉措。其中包括深化東西部勞務(wù)協(xié)作,實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng),確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上,持續(xù)運(yùn)營(yíng)好就業(yè)幫扶車(chē)間和其他產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)保障作用,深入開(kāi)展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。
堅(jiān)持用發(fā)展的辦法推動(dòng)脫貧地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。要幫助脫貧縣發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),深化與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作,主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),加快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),打造群眾增收引擎,提升區(qū)域“造血”功能。幫扶協(xié)作要逐步轉(zhuǎn)移重心,推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作、中央定點(diǎn)幫扶單位和社會(huì)力量,由原來(lái)幫助脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,由給錢(qián)給物為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)企業(yè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主,促進(jìn)更多項(xiàng)目落地實(shí)施,推進(jìn)脫貧地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
解讀人:中央一號(hào)文件起草組成員 周應(yīng)華 周業(yè)錚
采訪人:本報(bào)記者 王浩 李曉晴
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出:“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”
農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。鳥(niǎo)語(yǔ)花香、流水潺潺、產(chǎn)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村,是億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的愿景和向往。
如何扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)?今年中央一號(hào)文件作出重點(diǎn)部署。各地區(qū)各部門(mén)要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo),立足實(shí)際、科學(xué)規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理,讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。
黨的十八大以來(lái),鄉(xiāng)村建設(shè)全面展開(kāi),農(nóng)民生活條件持續(xù)改善。與此同時(shí),我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板較多,推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),必須持之以恒發(fā)力,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì),不斷提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),規(guī)劃先行。廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣,自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平迥異,必須因地制宜。中央一號(hào)文件指出,加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。在實(shí)際操作中,嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū),防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”,只有立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)和民族特色,才能提升村莊風(fēng)貌,留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。
推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),要在改善人居環(huán)境上下足功夫。中央一號(hào)文件作出了具體部署,持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng),分類(lèi)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)減量。
推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),離不開(kāi)公共服務(wù)的改善。各地區(qū)各部門(mén)要推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉,著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,提升基本公共服務(wù)能力。特別是要加強(qiáng)縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌,梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源,發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體,推動(dòng)縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類(lèi)設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù),產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。黨的十八大以來(lái),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)加快發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.5∶1。全國(guó)休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園、農(nóng)家樂(lè)等達(dá)到30多萬(wàn)家,年?duì)I業(yè)收入超過(guò)7000億元。各類(lèi)涉農(nóng)電商超過(guò)3萬(wàn)家,農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額超過(guò)2萬(wàn)億元。
產(chǎn)業(yè)興旺,是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。實(shí)踐證明,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺起來(lái),就能帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才等更多流向農(nóng)村,農(nóng)村就有活力、有人氣、有奔頭。中央一號(hào)文件明確提出,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,要按照“土特產(chǎn)”三個(gè)字要求謀篇布局。各地應(yīng)依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源,開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值,選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口,發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng),著力強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌,提升產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)旺起來(lái),關(guān)鍵要帶動(dòng)農(nóng)民富起來(lái)。各地要著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,加快形成企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局,把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。
和美鄉(xiāng)村是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)涵和目標(biāo)的進(jìn)一步豐富和拓展,強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村塑形與鑄魂并重、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào),以“和”的理念德化人心、凝聚人心,確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧。
完善鄉(xiāng)村治理體系,關(guān)鍵在黨。中央一號(hào)文件提出,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。各地要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能,突出大抓基層鮮明導(dǎo)向,強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任,深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興,通過(guò)設(shè)崗定責(zé)等方式,發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。
加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。中央一號(hào)文件提出深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的抓手、平臺(tái)和載體,加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育,引導(dǎo)農(nóng)民群眾聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走,深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,強(qiáng)化村規(guī)民約約束作用,塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。
提升鄉(xiāng)村治理效能。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制,加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治教育和法律服務(wù),深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)。此外,還要用好傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段,依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為,完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。