黨的二十大報告指出：“分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。”“完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。”按勞分配和按要素分配，已經(jīng)明確了構(gòu)建分配預(yù)期的原則。
其中的“勞”是和自身努力掛鉤的，既有簡單的“勞”，創(chuàng)造低附加值；也有復(fù)雜的“勞”，帶來高附加值，兩者帶來的回報自然是不同的。其中的“要素”是通過收入積累形成的財富進入市場來配置使用，通常表現(xiàn)為“資本”這個要素。獲得財產(chǎn)性收入，也就是財富通過市場實現(xiàn)資本化。要讓更多的人獲得財產(chǎn)性收入或資本性收入，必須承認和保護私人產(chǎn)權(quán)，并健全市場規(guī)則。這也是明晰分配預(yù)期的一個重要條件。否則，就不會有人通過簡單勞動、復(fù)雜勞動來創(chuàng)造和積累財富，也不會有人拿著自己的財富去市場上冒險變成“資本”辦企業(yè)，或投資到別人的企業(yè)。一個社會有了清晰的分配預(yù)期，人人努力、人人參與和人人共享的社會格局就會形成，共同富裕就有了希望。這涉及結(jié)果公平與機會公平的關(guān)系。
對于公平，大家會有不同的理解，甚至有人趨向于平均主義，過度強調(diào)貧富差距的縮小。從這個角度來看，應(yīng)該怎么把握貧富差距的度？縮小到什么程度社會才可以接受？這個分寸很難拿捏。我覺得，在社會生產(chǎn)力水平充分發(fā)展起來之前，結(jié)果公平一定是在底線上實現(xiàn)的結(jié)果公平，即底線公平，目的是防止兩極分化。
促進共同富裕首先要解決的問題就是防止兩極分化，堅決穩(wěn)住底線。而要做到底線公平，政府就必須在公共服務(wù)方面加大力度。我們黨提煉概括出“七有”目標，即幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居和弱有所扶。這個“七有”是中國實踐的系統(tǒng)總結(jié)，目的在于保障底線公平、防止兩極分化。
從“七有”來看，不僅要從基本公共服務(wù)的角度追求均等化，更重要的是促進所有人獲得基本的能力。而要獲得基本能力，就必須做好“四基本”的保障：即基本營養(yǎng)、基本教育、基本健康和基本住房。這是滿足人們生存與發(fā)展的基本要求，每一個人都能獲得基本能力的前提條件。底線公平有了保障，兩極分化就能有效避免，每一個人的生活就能隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷得到改善。
所以，我們講結(jié)果公平，應(yīng)該更多從底線公平的角度來認識這個問題，并實施結(jié)構(gòu)性改革，出臺相應(yīng)的政策措施，而不是針對貧富差距泛泛地強調(diào)縮小，那樣的“縮小”很容易落入平均主義的陷阱，導(dǎo)致國家發(fā)展停滯不前。世界上不乏這樣的前車之鑒。如一些拉美國家落入了“中等收入陷阱”，甚至造成老百姓生活倒退，原因就在于平均主義的政策傾向?qū)е掳l(fā)展不能持續(xù)。
我們在強調(diào)底線公平的同時，還要承認結(jié)果的差距，就是不設(shè)天花板，不搞同步走。共同富裕不是同步富裕，不是同時富裕，實際上是在部分人先富起來、部分地區(qū)先富起來的過程中去不斷地促進共同富裕。不能說現(xiàn)在我們要拉平、搞齊步走，這是不現(xiàn)實的。因此，我們在結(jié)果上還得承認差距的客觀存在。
除了底線公平上做足文章，更重要的是在發(fā)展機會上追求平等，讓每一個人的努力與所得相匹配，實現(xiàn)起點公平、過程公平。這實際上是一個分配預(yù)期的問題。如果老百姓把分配預(yù)期的重心都放到政府身上，就意味著對政府的依賴性大大增強，反而會弱化勞動與所得之間的關(guān)系。如果兩者的關(guān)系出現(xiàn)弱化，大家就不會去勤勞致富，也不會去積極創(chuàng)新，只會等著政府讓我富起來。一旦社會形成了這種預(yù)期，蛋糕就不可能做大，人的發(fā)展也會落空。從當前現(xiàn)實來看，如何努力實現(xiàn)發(fā)展機會的平等，是我們面臨的一個重大問題。
（作者為中國財政科學(xué)研究院院長、研究員）
