公共資源交易系統(tǒng)作為面向社會的政府服務(wù)窗口，承擔著涉及公共利益、公眾安全的公有性、公益性資源交易工作，在推進要素資源市場化配置方面發(fā)揮重要作用。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)手段，搭建物理平臺功能相同的數(shù)字平臺，實現(xiàn)平臺間制度規(guī)則、技術(shù)標準、數(shù)據(jù)規(guī)范的統(tǒng)一，是推動公共資源交易平臺整合共享的有效路徑，也是強化數(shù)字政府服務(wù)效能的有力舉措，具體表現(xiàn)在五個方面。
建立大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享
大數(shù)據(jù)作為信息時代的重要資源在推動經(jīng)濟發(fā)展、政府治理方面發(fā)揮著重要作用，在推動公共資源交易平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是基礎(chǔ)。
積極探索建立公共資源交易基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，囿于傳統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)不能滿足公共資源平臺發(fā)展需求，需要構(gòu)建一體化的公共資源治理數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)公共資源交易數(shù)據(jù)的全鏈條治理。按照“海量存儲、分類管理、儲用相適、功能齊備”原則，將公共資源交易中市場主體信息庫、交易數(shù)據(jù)信息庫、主體信用信息庫和共享信息庫等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫整合優(yōu)化，并將公共資源交易全過程各類主要信息匯聚數(shù)據(jù)庫中。同時，按照數(shù)據(jù)特點細分，完成中介服務(wù)事項子庫、人員專題子庫、企業(yè)專題子庫、數(shù)據(jù)資產(chǎn)子庫等標簽性數(shù)據(jù)子庫，更加方便數(shù)據(jù)的調(diào)用。數(shù)據(jù)庫與地方大數(shù)據(jù)局政務(wù)信息平臺對接，實現(xiàn)與國家、省、市層面政務(wù)平臺互聯(lián)，數(shù)據(jù)信息共享，為政府行政監(jiān)督部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)。
搭建數(shù)字化平臺，實現(xiàn)線上業(yè)務(wù)辦理
通過數(shù)字平臺實現(xiàn)公共資源交易全流程線上進行，特別是交易、見證、監(jiān)督、信用、檔案、安全的數(shù)字化。
第一，交易過程數(shù)字化。公共資源交易平臺實現(xiàn)了從發(fā)布招標公告、下載招標文件、提交投標文件，到開標、評標、異議澄清補正、文件歸檔等環(huán)節(jié)全部線上辦理，全部交易信息實現(xiàn)數(shù)字化，可查詢、可追溯，數(shù)字化交易特征明顯。第二，交易見證數(shù)字化。通過音視頻對交易過程同步在線實施監(jiān)控，全部音視頻信息數(shù)字化存儲，實現(xiàn)交易環(huán)節(jié)實時監(jiān)控、交易過程全程見證、交易見證全面數(shù)字化。第三，交易監(jiān)督數(shù)字化。公共資源平臺交易全流程數(shù)據(jù)上云，搭建云上監(jiān)管系統(tǒng)，為政府部門數(shù)字化監(jiān)督提供支持。通過云上監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)公共資源交易平臺的項目信息、公告信息、招標文件、中標結(jié)果數(shù)據(jù)實時傳輸，監(jiān)管部門據(jù)此對交易過程進行實時在線監(jiān)督。交易信用數(shù)字化。以數(shù)字代碼形式對交易過程中市場主體不當信用行為進行標識，將不當信用行為記錄形式由文字轉(zhuǎn)為數(shù)字，實現(xiàn)信用信息記錄數(shù)字化。第四，交易安全數(shù)字化。依托區(qū)塊鏈等技術(shù)，優(yōu)先將公共資源交易活動中關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點數(shù)據(jù)加密上鏈，確保數(shù)據(jù)來源可溯、準確無誤。構(gòu)建數(shù)據(jù)傳輸監(jiān)測機制，以實名注冊、白名單準入、實時記錄、閾值預(yù)警等技術(shù)手段，實現(xiàn)對共享系統(tǒng)承載的數(shù)據(jù)傳輸開展實時監(jiān)測，實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)安全保障數(shù)字化。
統(tǒng)一數(shù)據(jù)使用標準，實現(xiàn)平臺有序發(fā)展
建立包括技術(shù)標準及數(shù)據(jù)規(guī)范在內(nèi)的統(tǒng)一制度規(guī)則，為平臺整合共享提供有力保障。平臺交易匯聚的海量數(shù)據(jù)需要在諸如相互辨識的數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)、類型定義、交互協(xié)議等規(guī)范約束下，才能彼此相互關(guān)聯(lián)，平臺間也要依靠統(tǒng)一的標準才能實現(xiàn)聯(lián)合。為確保數(shù)據(jù)流通順暢，地方公共資源交易中心應(yīng)著力強化數(shù)據(jù)歸集、傳輸、存儲、應(yīng)用等節(jié)點技術(shù)規(guī)范的建立，并促其發(fā)揮作用。比如，制定數(shù)據(jù)匯聚傳輸交換技術(shù)規(guī)范，對數(shù)據(jù)匯聚、高效傳輸提供指導(dǎo)；再比如，制定交易數(shù)據(jù)清洗規(guī)范、特殊交易主體代碼賦碼規(guī)則等規(guī)范，推動常態(tài)化數(shù)據(jù)傳輸、接口對接、數(shù)據(jù)共享機制的形成，使數(shù)據(jù)流動更加有序，為平臺數(shù)據(jù)交互共享提供保障。健全數(shù)據(jù)交互標準。為形成平臺整合共享基礎(chǔ)上的地方公共資源交易一體化格局，做到數(shù)據(jù)信息“一地注冊，全域通識”，可以制定市場主體信息交互數(shù)據(jù)標準等，打通市場主體信息交互堵點，推動數(shù)據(jù)高效傳輸。
拓展數(shù)字化應(yīng)用場景，實現(xiàn)工作模式創(chuàng)新發(fā)展
數(shù)字賦能應(yīng)用是驅(qū)動公共資源交易工作模式創(chuàng)新和治理方式變革的最有力手段。釋放數(shù)據(jù)要素價值，提升服務(wù)效能，會更加充分彰顯平臺整合共享帶來的效果，為地方公共資源交易一體化發(fā)展提供動力。
拓展數(shù)據(jù)思維，賦能場景多樣化應(yīng)用。在拓寬數(shù)據(jù)來源的基礎(chǔ)上聚焦數(shù)據(jù)思維的改變，不斷釋放數(shù)據(jù)潛能，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在場景化應(yīng)用方面的統(tǒng)籌作用?？梢詷?gòu)建公共資源交易領(lǐng)域“數(shù)字場景應(yīng)用創(chuàng)新”模式，聚焦領(lǐng)域內(nèi)智能化評審、區(qū)塊鏈拓展、人臉識別等視角開展應(yīng)用場景設(shè)計搭建。充分調(diào)動匯數(shù)、用數(shù)的積極性和創(chuàng)造性，營造良好的數(shù)字化建設(shè)氛圍。凝聚數(shù)據(jù)合力，推動地域一體化發(fā)展。地域兩級公共資源交易平臺作為一體化發(fā)展基礎(chǔ)，要按照“放管服”改革要求，妥善解決公共資源交易系統(tǒng)內(nèi)市場主體關(guān)注的反復(fù)提交資料、重復(fù)身份注冊等問題。在地域范圍內(nèi)聚焦管理節(jié)點應(yīng)用和可視化應(yīng)用開展區(qū)塊鏈試點工作，建設(shè)具有完全自主可控的區(qū)塊鏈聯(lián)盟。推動地域信用數(shù)據(jù)交互，依托信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，匯聚市場主體信用信息，實現(xiàn)交互共享和交易主體跨區(qū)域、跨平臺互認。
推動數(shù)字安全體系建設(shè)，實現(xiàn)平臺建設(shè)安全發(fā)展
CA數(shù)字證書保障身份真實性。公共資源交易系統(tǒng)要以《中華人民共和國電子簽名法》為依據(jù)，對交易系統(tǒng)重要文件，例如招投標文件、澄清質(zhì)疑文件等，使用CA數(shù)字證書非對稱加密技術(shù)實施加密后傳輸，既保障重要文件安全傳輸又可追溯文件簽發(fā)者及其合法修訂行為，有效保障了交易平臺合法高效運行。區(qū)塊鏈技術(shù)謹防數(shù)據(jù)篡改。要發(fā)揮區(qū)塊鏈分布式存儲的優(yōu)勢，將上鏈數(shù)據(jù)加密計算后隨機存儲在節(jié)點中，同時通過數(shù)據(jù)記錄對上鏈數(shù)據(jù)進行驗證。任意用戶對鏈上數(shù)據(jù)進行修改后，其修改操作與后續(xù)操作合并為不可消除的痕跡（時間戳）進行記錄，并將結(jié)果同步到所有節(jié)點的數(shù)據(jù)庫中。等級保護動態(tài)維護網(wǎng)絡(luò)安全。以等級保護制度作為網(wǎng)絡(luò)安全保障的基本制度，在數(shù)字化平臺建設(shè)和運行中同步規(guī)劃、同步建設(shè)，并實現(xiàn)等級保護測評與系統(tǒng)交付同步實施。在落實等級保護要求過程中，堅持實戰(zhàn)引領(lǐng)，構(gòu)建安全可控的物理環(huán)境與通訊網(wǎng)絡(luò)、縱深防御的區(qū)域邊界、高度可信的計算環(huán)境，實施精準防護、整體防控，完成在用交易系統(tǒng)三級等保測評，實現(xiàn)動態(tài)防御、縱深防御的一體化的網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系。
（作者系山東省公共資源交易中心主任）
