作者：姚樹潔，系遼寧大學李安民經(jīng)濟研究院院長，城市化與區(qū)域創(chuàng)新極發(fā)展研究中心秘書長，教育部國家級人才計劃特聘教授；劉嶺，系重慶大學經(jīng)濟與工商管理學院博士研究生
2022年8月，習近平總書記在遼寧考察時強調(diào)，“東北的地位很重要”“黨中央高度重視東北振興，黨的十八大以來作出了一系列戰(zhàn)略部署，取得了明顯成效，黨的二十大后還要作出新的部署。”東北地區(qū)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，要抓住產(chǎn)業(yè)振興這個主要矛盾和穩(wěn)定人力資本這個解決矛盾的主要方面，走出一條新時代全面振興之路。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求資金、技術(shù)、人才等要素在空間上實現(xiàn)一定程度的集聚，并構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的空間格局，而城市群和中心城市是實現(xiàn)上述要求的重要載體。需要樹立城市群建設(shè)理念，著力強化中心城市、構(gòu)建中心城市圈、打造區(qū)域副中心，構(gòu)建“中心城市-區(qū)域副中心-中小城鎮(zhèn)-農(nóng)村”立體空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市圈內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城市圈之間趨同發(fā)展，對外有靈活高效的貿(mào)易投資環(huán)境，對內(nèi)與京津冀、長三角等發(fā)達城市圈相呼應(yīng)，融入國內(nèi)大循環(huán)和全國統(tǒng)一大市場。
“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”，東北地區(qū)需要從自身的戰(zhàn)略地位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展機遇出發(fā)，在以下幾個方面發(fā)力。
第一，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一要圍繞鋼鐵、化工、汽車、機械制造、電子設(shè)備等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動智能制造轉(zhuǎn)型，加快培育壯大先進制造業(yè)集群；二要緊盯國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，重點圍繞航空航天、生物醫(yī)藥、集成電路、新能源汽車、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，提升新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用；三要加強技術(shù)創(chuàng)新，用先進技術(shù)、智能化和數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動新興業(yè)態(tài)成長，在相關(guān)領(lǐng)域要敢于實現(xiàn)對全球先進制造業(yè)前沿的趕超，形成新的動態(tài)比較優(yōu)勢。
第二，推動東北地區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。一要大力建設(shè)大連、沈陽、長春和哈爾濱等現(xiàn)代化都市圈，集聚人口、資金、技術(shù)和高科技企業(yè)；二要培育壯大錦州、營口、齊齊哈爾等區(qū)域副中心城市，使之成為上述四大城市的產(chǎn)業(yè)、人口和技術(shù)支撐；三要形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展城市群，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強城鄉(xiāng)融合力度，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)良好地理空間；四要統(tǒng)籌東北城市群建設(shè)，形成對全國有強大吸引力和輻射能力的東北經(jīng)濟增長中心和科技創(chuàng)新中心。
第三，主動把握“雙循環(huán)”重大戰(zhàn)略機遇。一要把握“一帶一路”與RCEP新機遇，加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的國際合作；二要加強與國內(nèi)主要城市群的合作，重點對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有序承接北京、天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托比較優(yōu)勢，主動融入重要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，加強與長三角、粵港澳等國內(nèi)重要城市群在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈等方面的合作，深度融入國內(nèi)大循環(huán)；三要構(gòu)建東北地區(qū)對外開放新格局，打造循環(huán)暢通的東北海陸大通道，形成“以通道促貿(mào)易，以貿(mào)易促物流，以物流促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促技術(shù)和體制機制創(chuàng)新”的高水平對外發(fā)展新局面。
此外，東北地區(qū)是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，一要加強糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量；二要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過深加工創(chuàng)造更多產(chǎn)值、更多就業(yè)，為提高當?shù)厝嗣袢罕娛杖牒蜕钏絼?chuàng)造更多機會；三要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為廣大人民群眾打造高品質(zhì)生活空間，提高本地吸附和養(yǎng)育人口的內(nèi)生動力。
