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大國新村
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消費(fèi)牽引經(jīng)濟(jì) 需要加大馬力

今年以來,受疫情沖擊影響,消費(fèi)增長一度面臨較大困難,消費(fèi)者信心和意愿下降。以穩(wěn)定消費(fèi)增長為主要目標(biāo),《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》出臺后,各部委及地方政府紛紛制定有針對性的促消費(fèi)舉措,有力促進(jìn)了消費(fèi)恢復(fù)性增長,6月、7月社會消費(fèi)品零售總額增速由負(fù)轉(zhuǎn)正,消費(fèi)回穩(wěn)向好態(tài)勢進(jìn)一步形成。在此背景下,確保消費(fèi)政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn),充分發(fā)揮消費(fèi)牽引帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要作用,既是短期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的客觀需要,更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要引擎

消費(fèi)持續(xù)升級能夠牽引供給提質(zhì)增效,促進(jìn)供需更好匹配。消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力,對供給創(chuàng)新升級具有引領(lǐng)性作用。人民對美好生活的追求是驅(qū)動(dòng)消費(fèi)升級的根本因素。按照消費(fèi)升級的需求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品升級,以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新培育形成新供給,滿足創(chuàng)造新消費(fèi),加快形成增長新動(dòng)能,有助于在更高層次上實(shí)現(xiàn)供需良性循環(huán),形成消費(fèi)引領(lǐng)生產(chǎn)、激勵(lì)創(chuàng)新、繁榮經(jīng)濟(jì)、改善民生的良性循環(huán)機(jī)制,有效解決發(fā)展不平衡不充分的問題。從而構(gòu)建消費(fèi)升級、有效投資、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合的發(fā)展路徑,實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量和效益的發(fā)展。近年來,個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)品,推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈效益。線上服務(wù)業(yè)、電商直播等新興行業(yè)蓬勃發(fā)展,如2022年國內(nèi)直播電商交易規(guī)模預(yù)計(jì)接近3.5萬億元,同比增長47.7%。夜間消費(fèi)帶動(dòng)夜經(jīng)濟(jì)不斷壯大,2021年我國夜經(jīng)濟(jì)總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到36.35萬億元,2022年將有望突破40萬億元。新需求驅(qū)動(dòng)更多產(chǎn)品創(chuàng)新,各品類的新品消費(fèi)增速持續(xù)領(lǐng)先于整體增幅。

消費(fèi)可持續(xù)增長能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。在生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的社會大生產(chǎn)循環(huán)中,消費(fèi)作為最終需求,是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,必然要求不斷增強(qiáng)國內(nèi)市場對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主導(dǎo)作用。有效滿足人民美好生活需求的消費(fèi)可持續(xù)增長是形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要支撐。我國擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體,具有世界上增長空間最大、發(fā)展持續(xù)性較強(qiáng)的消費(fèi)市場,能夠牽引國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)資源以國內(nèi)消費(fèi)需求為導(dǎo)向進(jìn)行優(yōu)化配置,促進(jìn)形成完整內(nèi)需體系,實(shí)現(xiàn)以“中國消費(fèi)”為中心的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。以滿足消費(fèi)需求為目標(biāo),打通國內(nèi)循環(huán)堵點(diǎn),能夠不斷提升社會大生產(chǎn)循環(huán)效率。近年來,我國工業(yè)品易下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品好進(jìn)城的城鄉(xiāng)雙向循環(huán)更加暢通。2021年,全國農(nóng)村地區(qū)收投快遞包裹總量370億件,帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)進(jìn)村超1.85萬億元。2021年我國進(jìn)口消費(fèi)品總額達(dá)到1.73萬億元,同比增長9.9%,占進(jìn)口總額的10%左右,中國需求已經(jīng)成為拉緊我國與周邊國家等經(jīng)濟(jì)合作紐帶的重要力量。

消費(fèi)高質(zhì)量增長能夠增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長的持久拉動(dòng)力。我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力量,消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型增長模式正在形成。2012年至2021年,最終消費(fèi)支出由27.5萬億元增加到62.1萬億元,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也由55.4%提高到65.4%。更高效率、更可持續(xù)的消費(fèi)高質(zhì)量增長是我國發(fā)揮市場資源優(yōu)勢、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力和與時(shí)俱進(jìn)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的重要基礎(chǔ)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級能夠有效引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。同時(shí),有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級,進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。這就要求必須積極提升消費(fèi)層次,培育先進(jìn)消費(fèi)理念,充分釋放消費(fèi)潛力,使消費(fèi)需求成為供給創(chuàng)新的源泉,成為經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)。

當(dāng)前消費(fèi)有效牽引帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)面臨的主要困難

新冠肺炎疫情形勢的不確定性沖擊了消費(fèi)信心和消費(fèi)預(yù)期,影響了消費(fèi)恢復(fù)增長的基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情全球蔓延已經(jīng)兩年多,對正常消費(fèi)活動(dòng)造成的影響日益深化,消費(fèi)者信心受到打擊,消費(fèi)意愿持續(xù)走低。國家統(tǒng)計(jì)局公布的今年7月份消費(fèi)者信心指數(shù)僅為87.9,連續(xù)4個(gè)月低于90,也大幅低于2020年年初疫情剛暴發(fā)時(shí)的水平。央行二季度儲戶調(diào)查問卷顯示,傾向于更多消費(fèi)的僅占23.8%,同比下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。疫情對就業(yè)的影響直接導(dǎo)致收入預(yù)期轉(zhuǎn)弱,緊縮非必要消費(fèi)、延緩升級需求。中國家庭金融調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,今年二季度工作穩(wěn)定性指數(shù)為99.8,已經(jīng)連續(xù)4個(gè)季度低于榮枯線100,家庭收入指數(shù)和財(cái)富指數(shù)也呈現(xiàn)同比下降的趨勢。今年以來,以食品飲料、日用品等為代表的必需品類的消費(fèi)增速也明顯放緩。這些都將導(dǎo)致短期消費(fèi)恢復(fù)增長基礎(chǔ)不牢固,不利于發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)循環(huán)牽引帶動(dòng)作用。

支持供給創(chuàng)新及時(shí)響應(yīng)消費(fèi)升級需求的相關(guān)制度和政策體系不健全。相關(guān)監(jiān)管規(guī)范仍然滯后于新消費(fèi)及新消費(fèi)模式融合發(fā)展需求。新的消費(fèi)產(chǎn)品認(rèn)定、認(rèn)證程序比較煩瑣,一些適應(yīng)新消費(fèi)需求的企業(yè)在市場準(zhǔn)入階段仍面臨較多問題,如,“一業(yè)多證”現(xiàn)象仍較為普遍,相關(guān)企業(yè)需要辦理多個(gè)許可或備案事項(xiàng)才可合法經(jīng)營;特別是對于開展“線上+線下”業(yè)務(wù)的企業(yè)辦理準(zhǔn)入事項(xiàng)更為復(fù)雜,如,開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的相關(guān)企業(yè),除辦理衛(wèi)生健康部門準(zhǔn)入事項(xiàng)外,還需辦理市場監(jiān)管、工信、通信等部門準(zhǔn)入事項(xiàng),企業(yè)需多次提交各類申請材料。業(yè)態(tài)融合發(fā)展面臨著多頭管理導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)監(jiān)管等問題,制約了供給創(chuàng)新,進(jìn)而影響了消費(fèi)升級對供給提質(zhì)增效引領(lǐng)性作用的發(fā)揮等。

從生產(chǎn)到消費(fèi)、供給到需求的暢通循環(huán)仍存在堵點(diǎn)和斷點(diǎn)。“最先一公里”“最后一公里”問題仍然存在,消費(fèi)安全、及時(shí)和便利性仍有待提高,抑制了經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率提升。如一些地區(qū)農(nóng)村冷鏈物流體系不健全,果蔬等生鮮農(nóng)產(chǎn)品在流通中的損耗率超過20%,抬高了農(nóng)產(chǎn)品物流成本,一定程度上阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售。偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)收發(fā)快遞困難的問題也還存在,一定程度上影響工業(yè)品下鄉(xiāng)。疫情沖擊下,局部地區(qū)曾出現(xiàn)基本消費(fèi)品的安全穩(wěn)定供應(yīng)不足的問題,其中一個(gè)重要原因就是消費(fèi)品流通體系仍然存在堵點(diǎn)和斷點(diǎn)。另外,地方層面的一些不合理規(guī)定限制了消費(fèi)渠道暢通,如為了短期局部利益,個(gè)別地方制定各種土政策,限制、排擠外地商品進(jìn)入本地市場等。

有效發(fā)揮消費(fèi)牽引帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)作用

短期應(yīng)加力提振消費(fèi)信心、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。當(dāng)前要把穩(wěn)住消費(fèi)恢復(fù)性增長勢頭放在首要位置,這是發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)循環(huán)牽引帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)。要加力提振消費(fèi)信心,尤其是提振消費(fèi)能力增長信心,讓消費(fèi)者有穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期和收入增長預(yù)期,消費(fèi)才有“底氣”。加快落實(shí)落細(xì)中央出臺的各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)、增收入的相關(guān)政策,積極應(yīng)對疫情、災(zāi)情、高溫天氣等影響,及時(shí)幫扶失業(yè)人員、需納入低保的對象和臨時(shí)遇困人員等,在保障和救助上應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜,保障好困難群眾基本生活,鼓勵(lì)有條件的地方對困難人員發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼。拓寬市場化就業(yè)渠道,通過社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款、稅費(fèi)減免等鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。擴(kuò)大增加高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)機(jī)會和崗位,提升畢業(yè)生的工作技能。引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,到中小企業(yè)和基層鍛煉。

深化放管服改革,鼓勵(lì)及時(shí)響應(yīng)需求的供給創(chuàng)新。加快落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的相關(guān)改革和舉措,進(jìn)一步清理消除阻礙公平競爭的制度壁壘或障礙,強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。有序破除醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙和隱性壁壘,引導(dǎo)優(yōu)化促進(jìn)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合的監(jiān)管政策,在消費(fèi)的便利性和可及性上真正實(shí)現(xiàn)線上線下“無縫銜接”,解決制約消費(fèi)需求的有形和無形的“最后一百米”問題。調(diào)整優(yōu)化商業(yè)、文化、旅游、體育、交通等消費(fèi)跨界融合發(fā)展的監(jiān)管政策體系,在嚴(yán)守安全底線前提下探索創(chuàng)新監(jiān)管模式。對新出現(xiàn)、一時(shí)看不準(zhǔn)的新業(yè)態(tài)新模式,設(shè)置一定觀察期;對涉及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患、可能造成嚴(yán)重不良后果的新業(yè)態(tài)新模式要嚴(yán)格監(jiān)管;對觸及法律法規(guī)紅線的,堅(jiān)決依法取締。

著力打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn),暢通消費(fèi)渠道。努力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、安全可靠,科學(xué)有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),有效暢通產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)。應(yīng)加快推進(jìn)在大中城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地,保障應(yīng)急情況下消費(fèi)品流通不斷不亂。加快建立完善縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向田間地頭延伸。鼓勵(lì)品牌連鎖流通企業(yè)布局農(nóng)村市場,促進(jìn)縣鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流通設(shè)施升級。破除消費(fèi)品流通的地方保護(hù)和區(qū)域壁壘,助力激發(fā)市場活力。

支持和鼓勵(lì)品牌消費(fèi),推動(dòng)高質(zhì)量消費(fèi)與高質(zhì)量供給有效匹配。綠色、安全和健康的高質(zhì)量消費(fèi)能夠與國內(nèi)高質(zhì)量供給有效匹配、相互支撐,從而實(shí)現(xiàn)高水平經(jīng)濟(jì)循環(huán)。品牌消費(fèi)是高質(zhì)量消費(fèi)的重要方面,擴(kuò)大品牌消費(fèi),引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識,有助于加快推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)把培育知名消費(fèi)品牌作為促消費(fèi)、穩(wěn)增長、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施抓好抓實(shí)。鼓勵(lì)消費(fèi)品行業(yè)發(fā)展個(gè)性定制、規(guī)模定制,在汽車、紡織服裝、消費(fèi)類電子、家用電器、食品、化妝品等領(lǐng)域,培育一批高端品牌;廣泛開展品牌宣傳推廣工作,推進(jìn)品牌故事深入民心,引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)可、信任優(yōu)質(zhì)品牌。依托中國品牌日系列活動(dòng)和中國農(nóng)民豐收節(jié)、全國消費(fèi)促進(jìn)月、雙品網(wǎng)購節(jié)等,營造品牌消費(fèi)良好氛圍。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]