天下之事，不難于立法，而難于法之必行。習(xí)近平總書(shū)記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭厲行法治，直接影響著全面依法治國(guó)的進(jìn)程、決定著法治體系運(yùn)行的質(zhì)效。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”要發(fā)揮在尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)、尊法學(xué)法守法用法方面的帶頭作用，明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨規(guī)國(guó)法的學(xué)習(xí)重點(diǎn)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨規(guī)國(guó)法的有效制度。這對(duì)于推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規(guī)國(guó)法，保證法律制度有效實(shí)施，具有十分重要的意義。
確保領(lǐng)導(dǎo)干部厲行法治是法治建設(shè)的重大課題
政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現(xiàn)、來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如何使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，形成在法治之下想問(wèn)題、作決策、辦事情的法治思維，自覺(jué)做到帶頭厲行法治，是堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須解決的重大課題。
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，法治不彰、法治體系運(yùn)行不暢，問(wèn)題往往出在執(zhí)法者身上。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的思想家韓非子曾說(shuō)：“大臣苦法而細(xì)民惡治”。法律對(duì)任性用權(quán)構(gòu)成約束，而一些官員厲行法治的自覺(jué)性、主動(dòng)性不強(qiáng)，這是世界各國(guó)法治發(fā)展中一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題。就我國(guó)而言，與西方國(guó)家法治自下而上的社會(huì)演進(jìn)模式不同，我國(guó)要在較短時(shí)間內(nèi)在十幾億人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須自上而下、自下而上雙向互動(dòng)地推進(jìn)法治建設(shè)。在我國(guó)這種法治發(fā)展模式中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于全面依法治國(guó)的進(jìn)展和成效具有更為重要的影響。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既可以自上而下發(fā)揮對(duì)法治建設(shè)的關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到嚴(yán)重破壞作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不能尊法學(xué)法守法用法，不要說(shuō)全面推進(jìn)依法治國(guó)，不要說(shuō)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就連我們黨的領(lǐng)導(dǎo)、我國(guó)社會(huì)主義制度都可能受到嚴(yán)重沖擊和損害。”確保領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治，法治才能成為治國(guó)理政的基本方式。
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治對(duì)建設(shè)法治社會(huì)起著表率和引導(dǎo)作用。“教者，效也。上為之，下效之。”領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待法治的態(tài)度直接影響社會(huì)對(duì)待法治的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)干部踐行法治的力度直接影響人民依法辦事的程度。領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會(huì)在自己的行動(dòng)中效仿。領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，老百姓就會(huì)尊法學(xué)法守法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作，就會(huì)產(chǎn)生“頭雁效應(yīng)”，對(duì)全社會(huì)起到重要的示范帶動(dòng)作用。讓尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，讓信仰法治、厲行法治成為全體人民的共同行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭厲行法治。
堅(jiān)持以制度保證領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)好黨規(guī)國(guó)法、形成法治思維
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治，通過(guò)有效學(xué)習(xí)黨規(guī)國(guó)法進(jìn)而形成法治思維是根本前提。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力”，并對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力提出明確要求。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，正是適應(yīng)新時(shí)代全面依法治國(guó)工作要求，聚焦固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治思維能力、帶頭厲行法治而作出的重要制度設(shè)計(jì)。
有效促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律。“凡善怕者，必身有所正，言有所規(guī)，行有所止”。只有內(nèi)心尊規(guī)崇法，行為才會(huì)遵規(guī)守法。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在其中發(fā)揮了重要作用。但也必須看到，還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄，不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治；有的認(rèn)為依法辦事條條框框多，束縛手腳，凡事都要自己說(shuō)了算，甚至以言代法、以權(quán)壓法。這些問(wèn)題影響黨和國(guó)家的形象和威信，損害經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。在那些被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部中，不少人表示不學(xué)黨規(guī)、不懂法律是自己違法亂紀(jì)的一個(gè)重要原因。習(xí)近平總書(shū)記指出：“學(xué)法懂法是守法用法的前提”“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部按照清單內(nèi)容、制度規(guī)定常態(tài)化學(xué)習(xí)黨規(guī)國(guó)法，有利于糾治黨規(guī)國(guó)法學(xué)習(xí)不深入不徹底的問(wèn)題，促進(jìn)形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法的有效機(jī)制，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治的制度基石。
有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治、依法辦事能力。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，這就需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力還沒(méi)有跟上形勢(shì)變化的要求和新時(shí)代法治實(shí)踐的發(fā)展，還不善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上還存在著法治本領(lǐng)恐慌。學(xué)好黨規(guī)國(guó)法是提高法治本領(lǐng)的基礎(chǔ)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)好相關(guān)黨規(guī)國(guó)法，有利于提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力、解決法治本領(lǐng)恐慌、增強(qiáng)相應(yīng)工作能力。比如，認(rèn)真學(xué)習(xí)各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)組織法，能夠增強(qiáng)依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)工作的意識(shí)和能力；認(rèn)真學(xué)習(xí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家安全法，能夠提高運(yùn)用法律武器防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)依法斗爭(zhēng)本領(lǐng)；等等。這一制度為領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)有效學(xué)習(xí)黨規(guī)國(guó)法提升依法辦事能力提供了清晰的實(shí)踐路徑。
強(qiáng)化制度執(zhí)行，更好提升制度效能
習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律是行使權(quán)力的依據(jù)，只有把這個(gè)依據(jù)掌握住了，才能正確開(kāi)展工作。”國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越是要運(yùn)用法治思維和法治方式鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。學(xué)好黨規(guī)國(guó)法，是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的根本前提，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治的重要?jiǎng)恿ΑＰ抡鞒躺?，我們要深入貫徹?shí)施《意見(jiàn)》，把領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度執(zhí)行到位、落到實(shí)處，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨規(guī)國(guó)法的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力持續(xù)提升、增強(qiáng)帶頭厲行法治的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，更好展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。
聚焦學(xué)習(xí)重點(diǎn)。要抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，吃透基本精神，把握核心要義，明確工作要求，帶頭做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者。深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為運(yùn)用法治理念、法治原則、法律邏輯和法律規(guī)范分析、判斷、處理問(wèn)題，不斷滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的美好生活需要的實(shí)際行動(dòng)。按照《意見(jiàn)》規(guī)定，從工作實(shí)際出發(fā)，合理編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單，準(zhǔn)確理解把握應(yīng)知應(yīng)會(huì)要求，提升學(xué)習(xí)的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、實(shí)效性。
建立長(zhǎng)效機(jī)制。以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為契機(jī)，通過(guò)把領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律學(xué)習(xí)納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）教學(xué)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的必訓(xùn)課程等舉措，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，健全日常學(xué)法制度，完善干部教育體系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法常態(tài)化、規(guī)范化水平，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)和能力。
完善考核監(jiān)督。強(qiáng)化制度執(zhí)行、提升制度效能，離不開(kāi)有效的考核監(jiān)督。要認(rèn)真實(shí)施《意見(jiàn)》“加強(qiáng)督促檢查評(píng)估”的有關(guān)要求，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況納入考核評(píng)價(jià)干部和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，列入法治創(chuàng)建考核指標(biāo)，推動(dòng)考核結(jié)果運(yùn)用，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問(wèn)題，使領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度真正成為硬約束。
加強(qiáng)文化引領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)心尊崇法治、敬畏法律，才能在行為上遵守法律，面對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為時(shí)才會(huì)挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng)。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨規(guī)國(guó)法，需要培育和發(fā)展社會(huì)主義法治文化，堅(jiān)持以文化人、以文育人，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不斷涵養(yǎng)法治精神、增強(qiáng)法治意識(shí)、養(yǎng)成法治習(xí)慣，使依法決策、依法辦事成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行動(dòng)。
（作者為全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員）