2020年第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，我國(guó)政府鄭重宣布，中國(guó)力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”目標(biāo)）。2021年9月22日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》正式發(fā)布，提出了中國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的路線圖、制度體系和保障機(jī)制。由此可見，制度創(chuàng)新對(duì)于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)尤為重要。
完善碳減排目標(biāo)分解與監(jiān)督制度。“雙碳”目標(biāo)規(guī)定了具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這就需要在時(shí)間維度上和空間維度上對(duì)減排任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分配，在現(xiàn)行的碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)基礎(chǔ)上，建立科學(xué)有效的目標(biāo)分解機(jī)制。一方面，碳減排目標(biāo)的分解要考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境狀況的差異，尤其需要充分考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展權(quán)利、發(fā)展空間而分配相對(duì)較低的碳減排指標(biāo)。另一方面，強(qiáng)化各地區(qū)底線減排目標(biāo)，充分考量區(qū)域間可能存在的“碳轉(zhuǎn)移”及“碳泄漏”問題，各地區(qū)在執(zhí)行碳減排目標(biāo)時(shí)要充分考慮地區(qū)發(fā)展階段、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特征，準(zhǔn)確把握碳減排節(jié)奏，科學(xué)制定持續(xù)性減碳策略。值得重視的是，碳減排目標(biāo)分解要建立正向激勵(lì)、有效互動(dòng)、承諾可信的全過程監(jiān)督機(jī)制，從而強(qiáng)化監(jiān)督約束力，增強(qiáng)各地區(qū)減排進(jìn)程的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制，從而提高監(jiān)督成果的可應(yīng)用性。
完善碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)既可以為低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)、信息和市場(chǎng)反饋，也可以為建立健全“碳達(dá)峰、碳中和”相關(guān)制度提供依據(jù)。但是，現(xiàn)行的碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)測(cè)算方法存在一些問題：一是測(cè)算方法的選用難以兼顧全面性與時(shí)效性，二是排放因子的測(cè)算難以滿足實(shí)際所需，三是分地區(qū)、分行業(yè)測(cè)算方法還不夠明確。破解以上難題，需要對(duì)現(xiàn)行碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度進(jìn)行創(chuàng)新。首先，深入研究碳排放領(lǐng)域，理清核算邊界。對(duì)各行各業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行及碳排放過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以保證數(shù)據(jù)來(lái)源的獲取性和時(shí)效性。其次，明確責(zé)任單位，確定核算方法，合理測(cè)算碳排放因子。排放因子測(cè)算應(yīng)由具備測(cè)算技術(shù)和實(shí)驗(yàn)條件的單位承擔(dān)，根據(jù)各能源品種的實(shí)際使用情況，分情況測(cè)算排放因子，確定計(jì)算方法和更新頻率。最后，要充分考量重點(diǎn)情況，助力分地區(qū)分行業(yè)監(jiān)測(cè)。一方面，碳排放監(jiān)測(cè)不能“一把尺子量到底”，對(duì)于碳排放的重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)須制定有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)辦法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)的頻率和力度，做到應(yīng)測(cè)盡測(cè)，不留死角。另一方面，還應(yīng)進(jìn)一步拓展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍，既要考慮能源消耗、二氧化碳排放等方面的監(jiān)測(cè)，也要逐步將技術(shù)固碳、生態(tài)固碳、海洋固碳、碳匯等納入到監(jiān)測(cè)體系中，形成完備的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
創(chuàng)新綠色財(cái)稅金融制度。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還需要發(fā)揮綠色財(cái)政金融制度的積極作用，提高與“雙碳”目標(biāo)的契合度和融合性，更好發(fā)揮制度保障功能。一是綠色財(cái)稅制度創(chuàng)新。首先，構(gòu)建減碳零碳負(fù)碳的公共支出、環(huán)境保護(hù)稅收體系及碳減排稅收優(yōu)惠、碳預(yù)算制度在內(nèi)的綠色財(cái)政體系。其次，綠色公共支出應(yīng)傾向于“碳達(dá)峰、碳中和”技術(shù)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，并對(duì)投資進(jìn)行績(jī)效考核，提高資金的使用效率。一方面，政府資金重點(diǎn)應(yīng)投向低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能新材料、新裝備、新技術(shù)等科技攻關(guān)項(xiàng)目及推廣應(yīng)用領(lǐng)域。另一方面，建立完善低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能技術(shù)評(píng)估、交易體系及孵化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化率。再次，將“雙碳”理念貫穿到稅收制度體系中，通過稅收政策矯正碳排放的負(fù)外部性行為和補(bǔ)償固碳的正外部性行為，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方在“碳達(dá)峰、碳中和”中對(duì)稱性激勵(lì)約束兼容。二是綠色金融制度創(chuàng)新。首先，要按照“雙碳”目標(biāo)的要求，全面推進(jìn)綠色投資、綠色信貸、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等金融政策創(chuàng)新，使得綠色金融真正惠及低碳零碳負(fù)碳項(xiàng)目。其次，開展區(qū)域間、國(guó)家間碳減排金融合作和跨境投資，建立區(qū)域碳減排效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、金融數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，確立地方及行業(yè)在碳減排金融生態(tài)鏈的定位與分工。三是推動(dòng)綠色財(cái)稅政策與綠色金融政策融合。首先，建立“雙碳”財(cái)政性融資機(jī)制，發(fā)揮政府資金的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本資金進(jìn)入“雙碳”投資項(xiàng)目，降低財(cái)政直接投資的壓力。其次，通過劃撥財(cái)政專項(xiàng)資金、提供財(cái)政貼息和設(shè)立碳減排基金等財(cái)政措施，幫助低碳零碳負(fù)碳項(xiàng)目融資。
深化碳排放交易市場(chǎng)制度改革與創(chuàng)新。全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)上線交易，為了充分發(fā)揮市場(chǎng)降碳增效的作用，還需要進(jìn)一步深化碳排放交易市場(chǎng)制度的改革和創(chuàng)新。首先，科學(xué)分配碳排放權(quán)配額。一方面，碳排放權(quán)配額初始分配階段，按照各排放主體在“雙碳”目標(biāo)中所承擔(dān)的減排義務(wù)，確定配額總量控制路線圖和總規(guī)劃。另一方面，配額二次分配階段，構(gòu)建短中期配額盈余控制的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，做好總量調(diào)控。其次，將電力行業(yè)之外的其他重點(diǎn)行業(yè)逐步納入到全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，推動(dòng)形成多元市場(chǎng)主體大規(guī)模入市的制度。再次，引入配額分配的拍賣機(jī)制，以市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)價(jià)格走向。也就是說(shuō)，構(gòu)建碳儲(chǔ)備機(jī)制，完善碳排放市場(chǎng)的信息公開機(jī)制，推行碳排放權(quán)的期貨、期權(quán)等衍生品交易，形成碳排放權(quán)價(jià)格的長(zhǎng)期預(yù)期。同時(shí)，創(chuàng)新二級(jí)市場(chǎng)的交易機(jī)制。一方面，加快引入做市商制度，研究推出市場(chǎng)內(nèi)互換、掉期、對(duì)沖等風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)品，減少履約期和非履約期之間的碳排放權(quán)價(jià)格波動(dòng)，保持價(jià)格穩(wěn)定。另一方面，探索以配額核證減排為目標(biāo)的碳排放權(quán)抵押、質(zhì)押、配額回購(gòu)和碳交易期貨等碳金融產(chǎn)品，提升企業(yè)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的能力，以推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與碳金融服務(wù)，開展包括碳基金、碳資產(chǎn)授信、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳減排債券等各項(xiàng)碳金融服務(wù)的碳金融體系提升和深化。此外，可運(yùn)用財(cái)政和金融政策手段對(duì)碳排放權(quán)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，使其維持在合理的價(jià)格區(qū)間，避免價(jià)格激烈波動(dòng)對(duì)市場(chǎng)造成負(fù)面影響。
