今年上半年,百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加,國際地緣政治沖突和國內(nèi)疫情反彈相互交織,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升,超預(yù)期突發(fā)因素給我國經(jīng)濟運行帶來嚴(yán)重沖擊,發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)陡然上升。面對復(fù)雜嚴(yán)峻局面,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門按照疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求,高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,疫情防控取得積極成效,及時遏制經(jīng)濟下滑,經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升,轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢持續(xù),民生保障不斷加強,社會大局保持穩(wěn)定。
一、高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯,經(jīng)濟運行逐步企穩(wěn)
今年以來,黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策,推出穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施,有效頂住經(jīng)濟下行壓力,推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升,保障人民群眾基本生活,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)深入。
上半年經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù),二季度實現(xiàn)正增長。上半年,國際國內(nèi)各種復(fù)雜因素交織疊加,對長三角、珠三角、京津冀地區(qū)以及邊境口岸城市造成較大影響,突發(fā)因素超出預(yù)期,經(jīng)濟運行出現(xiàn)一定波動。1—2月份我國經(jīng)濟運行好于預(yù)期,3月份受國際環(huán)境變化和國內(nèi)疫情沖擊影響,主要經(jīng)濟指標(biāo)出現(xiàn)回落,尤其是二季度經(jīng)濟運行極不尋常,超預(yù)期因素帶來嚴(yán)重沖擊,4月份主要經(jīng)濟指標(biāo)大幅下跌。面對新挑戰(zhàn),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全國上下按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針,壓實“四方責(zé)任”、落實“四早”要求,從嚴(yán)從實抓好疫情防控各項工作,重點區(qū)域疫情防控取得明顯成效,打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn),全國本土疫情波動下降,最大限度保障人民群眾生命健康安全,為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。同時,各地區(qū)各部門加大穩(wěn)增長力度,積極推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物流保通保暢,大力助企紓困,有力應(yīng)對困難挑戰(zhàn),頂住了經(jīng)濟下行壓力。5月份經(jīng)濟止住下滑勢頭,6月份經(jīng)濟企穩(wěn)回升,主要指標(biāo)較快反彈,帶動二季度經(jīng)濟實現(xiàn)正增長。初步核算,上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值562642億元,同比增長2.5%;其中二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.4%。
增產(chǎn)保供成效明顯,市場價格總體穩(wěn)定。上半年國際大宗商品價格特別是糧食和能源價格持續(xù)高位,對國內(nèi)輸入性通脹影響加大。對此,我國堅持實施穩(wěn)健貨幣政策,加大市場保供穩(wěn)價力度,抓好糧食和能源生產(chǎn),加強重點民生商品供應(yīng),保障了國內(nèi)市場價格總體穩(wěn)定。
居民消費價格溫和上漲。我國商品和服務(wù)供給充足,夏糧生產(chǎn)再獲豐收,煤炭電力穩(wěn)定供應(yīng),為穩(wěn)定國內(nèi)物價打下較好基礎(chǔ)。今年全國夏糧產(chǎn)量2948億斤,比上年增產(chǎn)1.0%,創(chuàng)歷史新高;上半年原煤、天然氣、原油產(chǎn)量分別增長11.0%、4.9%、4.0%,保持較快增長。上半年,居民消費價格指數(shù)(CPI)同比上漲1.7%,低于3%左右的預(yù)期目標(biāo);扣除食品和能源的核心CPI上漲1.0%,保持基本穩(wěn)定。
今年,我國夏糧生產(chǎn)再獲豐收。圖為2022年6月2日,河南省駐馬店市西平縣老王坡高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)小麥開鐮。 中新社發(fā) 趙永濤/攝
工業(yè)品價格漲幅持續(xù)回落。各方面積極推進(jìn)重點商品保供穩(wěn)價政策落實,促進(jìn)了國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)價格漲幅回落。6月份,工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)(PPI)同比上漲6.1%,漲幅比上月回落0.3個百分點,年內(nèi)已連續(xù)6個月回落。其中,生產(chǎn)資料價格上漲7.5%,回落0.6個百分點。
我國價格漲幅明顯低于歐美國家,與國際高通脹形成鮮明對比。今年以來,美國和歐元區(qū)CPI持續(xù)上漲,尤其是近期漲幅連續(xù)擴大、屢創(chuàng)新高。6月份,美國和歐元區(qū)CPI同比分別上漲9.1%、8.6%,分別創(chuàng)下近40年和有記錄以來最高漲幅。我國CPI漲幅較低,有利于經(jīng)濟平穩(wěn)運行和民生改善。
穩(wěn)就業(yè)保民生力度加大,群眾基本生活得到保障。今年以來,實體經(jīng)濟受到較大沖擊,就業(yè)壓力陡然上升,居民增收困難加大,民生保障難度增加。針對突出問題,各方面堅持把穩(wěn)就業(yè)、保民生置于突出位置,加大就業(yè)優(yōu)先政策實施力度,推進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)幫扶,全力穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè),千方百計穩(wěn)定居民收入,確保民生保障兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底,成效不斷顯現(xiàn)。
就業(yè)形勢逐步改善。上半年,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)654萬人,完成全年任務(wù)目標(biāo)的59.5%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所回落。4月份受疫情沖擊影響,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一度攀升至6.1%,5月份以來城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率改變前期走高態(tài)勢,連續(xù)兩個月回落,6月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%,比上月下降0.4個百分點。其中,25—59歲就業(yè)主體人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.5%,比上月下降0.6個百分點;外來農(nóng)業(yè)戶籍人口失業(yè)率為5.3%,下降0.9個百分點。
居民收入穩(wěn)定增長。上半年,全國居民人均可支配收入18463元,同比實際增長3.0%。其中,農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實際增長4.2%、1.9%。
民生投入持續(xù)加大。民生補短板投入不斷增加,民生保障兜底作用持續(xù)強化。上半年,農(nóng)林牧漁業(yè)、教育、衛(wèi)生投資同比分別增長8.0%、10.0%、34.5%,增速明顯快于全部投資;全國居民人均轉(zhuǎn)移凈收入同比名義增長5.6%,快于全部收入0.9個百分點。
高水平開放持續(xù)推進(jìn),外貿(mào)外資增長韌性彰顯。更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放不斷拓展,更高水平開放型經(jīng)濟新體制加快構(gòu)建,我國外貿(mào)外資持續(xù)增長,對外經(jīng)貿(mào)合作不斷擴大。
貨物進(jìn)出口量增質(zhì)升。我國大力推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì),強化港口物流保通保暢,積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài),加大出口退稅支持力度,外貿(mào)進(jìn)出口保持較快增長。上半年,我國貨物進(jìn)出口總額19.8萬億元,同比增長9.4%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。上半年,一般貿(mào)易進(jìn)出口額同比增長13.1%,占進(jìn)出口總額比重達(dá)64.2%,同比提高2.1個百分點;民營企業(yè)進(jìn)出口額增長13.6%,占比達(dá)49.6%,提高1.9個百分點。
利用外資較快增長。我國市場前景廣闊、產(chǎn)業(yè)配套完備、營商環(huán)境優(yōu)化等綜合比較優(yōu)勢明顯,持續(xù)獲得外資青睞。上半年,我國實際使用外資7233億元,同比增長17.4%;其中,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)實際使用外資分別增長33.6%、9.2%。
對外經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步拓展。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)落地生效,共建“一帶一路”走深走實,我國迎來更多發(fā)展機遇。上半年,我國對RCEP貿(mào)易伙伴進(jìn)出口額同比增長5.6%,對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口額增長17.8%。
大力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)。盡管外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大,但我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化,創(chuàng)新引領(lǐng)持續(xù)增強,新動能較快增長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷深入,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展。
創(chuàng)新引領(lǐng)作用增強。數(shù)字經(jīng)濟快速拓展,新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品增勢良好,新型消費驅(qū)動力增強,帶動作用逐步提升。上半年,高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9.6%,快于全部規(guī)模以上工業(yè)6.2個百分點;新能源汽車、太陽能電池、移動通信基站設(shè)備等新產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長111.2%、31.8%、19.8%;全國實物商品網(wǎng)上零售額增長5.6%,占社會消費品零售總額的比重為25.9%,比一季度提高2.7個百分點。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。工業(yè)化和信息化融合不斷深入,制造業(yè)發(fā)展得到加強。上半年,制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為28.8%,同比提高0.7個百分點。疫情條件下服務(wù)業(yè)升級加快,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢良好。上半年,信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)增加值同比分別增長9.2%、5.5%,明顯快于全部服務(wù)業(yè)。
綠色轉(zhuǎn)型扎實推進(jìn)。低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快,美麗中國建設(shè)成效顯現(xiàn)。初步核算,上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降0.8%;非化石能源消費占能源消費總量比重同比提高1.6個百分點。上半年,全國339個地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降5.9%;3641個國家地表水考核斷面中,水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類)斷面比例提高4.0個百分點。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn),中西部地區(qū)發(fā)展較快。疫情沖擊沒有改變地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展大勢。隨著高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展政策舉措落地見效,區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,二季度我國多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟保持總體穩(wěn)定,區(qū)域發(fā)展差距繼續(xù)縮小。從增長看,二季度全國31個?。▍^(qū)、市)中,26個地區(qū)生產(chǎn)總值保持增長,占83.9%。從就業(yè)看,二季度19個省(區(qū)、市)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于全國平均水平。從價格看,大部分地區(qū)物價漲勢溫和,二季度30個?。▍^(qū)、市)居民消費價格同比漲幅低于3%。
今年,我國加快推進(jìn)重大項目實施,著力釋放內(nèi)需潛力。圖為2022年7月17日拍攝的浙江省交通集團(tuán)杭甬復(fù)線(杭紹甬高速公路)寧波一期項目濱海互通施工現(xiàn)場。 人民圖片 姚峰/攝
中西部地區(qū)增勢較好。二季度,中部、西部地區(qū)生產(chǎn)總值同比分別增長2.3%、2.0%,增速均快于全國。從上半年情況看,中西部地區(qū)增長快于東部。上半年,中部、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比均增長7.3%,快于東部地區(qū)5.1個百分點;中部、西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資分別增長10.7%、8.0%,分別快于東部地區(qū)6.2、3.5個百分點。
前期受疫情影響較大地區(qū)加快恢復(fù)。隨著疫情防控向好,穩(wěn)增長政策落地發(fā)力,復(fù)工達(dá)產(chǎn)節(jié)奏加快,企業(yè)生產(chǎn)加速回補,市場需求逐步活躍,部分前期下滑地區(qū)經(jīng)濟明顯好轉(zhuǎn)。6月份,上海、吉林規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長13.9%、6.3%,上月分別為下降30.9%、4.9%;吉林限額以上單位消費品零售額由上月同比下降1.5%轉(zhuǎn)為增長5.5%;上海、吉林城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別比上月下降9.7、0.8個百分點。
二、充分認(rèn)識經(jīng)濟發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢,穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟仍需持續(xù)發(fā)力
當(dāng)前,外部不穩(wěn)定不確定因素較多,國內(nèi)疫情反彈壓力猶存,需求收縮與供給沖擊交織,結(jié)構(gòu)性矛盾和周期性問題疊加,推動經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)仍需付出艱苦努力。
從國際看,世界經(jīng)濟滯脹風(fēng)險上升,外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。新冠肺炎病毒不斷變異,奧密克戎新毒株成為全球主要流行株,傳染力更強,傳播速度更快,隱匿性增強,外防輸入壓力不斷增大。在高通脹、緊貨幣持續(xù)沖擊下,全球制造業(yè)擴張持續(xù)放緩,貿(mào)易增速處于較低水平,主要經(jīng)濟體均面臨較大的下行壓力。世界銀行將2022年全球經(jīng)濟增長預(yù)期下調(diào)1.2個百分點至2.9%。6月份,全球制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為52.2%,創(chuàng)2020年8月以來新低。同時,全球疫情和烏克蘭危機加劇大宗商品供應(yīng)緊張,能源、原材料、糧食等主要商品價格高位運行,全球通脹壓力不斷上升,也加大對我國輸入性影響。6月份,國際能源、非能源價格指數(shù)同比分別上漲82.3%、12.0%;我國煤、原油、天然氣進(jìn)口均價分別上漲77.0%、65.8%、51.2%。面對高企的通脹壓力,美聯(lián)儲加快加息縮表進(jìn)程,歐元區(qū)開啟加息周期,全球市場避險情緒上升,股市債市匯市波動加劇,可能通過資本流動、匯率等影響我國經(jīng)濟金融穩(wěn)定。6月末,美股道瓊斯指數(shù)、明晟全球股票指數(shù)分別比3月末下跌11.3%、14.1%;人民幣兌美元匯率中間價比3月末貶值5.4%。此外,地緣政治沖突外溢影響持續(xù),部分地區(qū)政局不穩(wěn),我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。
從國內(nèi)看,疫情短期內(nèi)難以完全消除,經(jīng)濟運行中還存在較多困難。在疫情沖擊下,二季度居民消費下滑,部分接觸性服務(wù)業(yè)降幅較大。二季度,社會消費品零售總額同比下降4.6%,其中餐飲收入下降15.6%;住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)增加值分別下降5.3%、3.5%。目前國內(nèi)疫情仍呈多點散發(fā)、多地頻發(fā)的態(tài)勢,將制約接觸性聚集性消費恢復(fù)。同時,居民增收難度較大,影響消費能力提升。上半年,全國居民人均可支配收入同比實際增速比一季度回落2.1個百分點。還要看到,近期企業(yè)生產(chǎn)雖有所改善,但受訂單不足、成本上升雙重擠壓,企業(yè)盈利能力下降,小微企業(yè)困難尤為突出。6月份制造業(yè)PMI調(diào)查中,在手訂單指數(shù)為44.2%,連續(xù)3個月下降;小型企業(yè)PMI為48.6%,連續(xù)14個月位于收縮區(qū)間。上半年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比僅增長1.0%。此外,一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出,部分領(lǐng)域風(fēng)險隱患猶存,推動經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)面臨不少困難。
三、堅定信心,迎難而上,進(jìn)一步夯實經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)基礎(chǔ)
面對復(fù)雜形勢,我們更要看到我國疫情防控取得明顯成效,為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ),經(jīng)濟克服超預(yù)期因素不利影響,較短時間內(nèi)實現(xiàn)企穩(wěn)回升,展現(xiàn)出強大韌性和潛力。從發(fā)展前景看,我國作為世界最大發(fā)展中國家,發(fā)展空間廣闊,經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變,支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變;我國擁有世界上最完備的產(chǎn)業(yè)體系,制造業(yè)第一大國地位鞏固,長期積累的物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚;我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,擁有全球最具成長性的內(nèi)需市場,新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),超大規(guī)模市場優(yōu)勢明顯;我國擁有改革巨大紅利,科技創(chuàng)新亮點頻出,新舊動能加速轉(zhuǎn)換,創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢持續(xù)增強;我國擁有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和強大制度優(yōu)勢,宏觀治理效能不斷提升,社會穩(wěn)定凝聚力強。只要我們堅定信心、保持定力,牢牢把握發(fā)展主動權(quán),完全有條件有能力推動經(jīng)濟回升向好,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
下半年,我們要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求,鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢,著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。
我國擁有全球最具成長性的內(nèi)需市場,超大規(guī)模市場優(yōu)勢明顯。圖為2022年7月5日拍攝的江西省上饒市鉛山縣武夷閣廣場清補涼夜市。 中新社發(fā) 丁銘華/攝
進(jìn)一步高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持人民至上、生命至上,堅持外防輸入、內(nèi)防反彈,堅持動態(tài)清零,出現(xiàn)了疫情必須立即嚴(yán)格防控,該管的要堅決管住,決不能松懈厭戰(zhàn)。堅決認(rèn)真貫徹黨中央確定的新冠肺炎防控政策舉措,保證影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重點功能有序運轉(zhuǎn)。加快財政支出進(jìn)度和資金撥付,落實落細(xì)各項稅費支持政策。綜合運用多種貨幣政策工具,推動市場流動性適度寬裕。加強財政和貨幣政策聯(lián)動,疏通政策傳導(dǎo)機制,發(fā)揮政策合力。
著力釋放內(nèi)需潛力。加快推進(jìn)重大項目實施,強化資金要素保障,拓展有效投資空間。注重用市場化、可持續(xù)辦法擴大消費,加快釋放綠色智能家電消費潛力,促進(jìn)汽車消費恢復(fù),培育拓展新型消費,改善居民消費環(huán)境,更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的主拉動作用。
積極暢通經(jīng)濟循環(huán)。進(jìn)一步優(yōu)化交通物流保通保暢政策,確保儲備、中轉(zhuǎn)、運輸環(huán)節(jié)渠道暢通。加強重點行業(yè)生產(chǎn)運行調(diào)度,強化地區(qū)間協(xié)同聯(lián)動,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。
加大助企紓困力度。落實好階段性緩繳社會保險費、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等援企穩(wěn)崗政策,深入推進(jìn)延續(xù)制造業(yè)中小微企業(yè)稅費緩繳政策,落實落細(xì)受疫情影響較大行業(yè)紓困支持政策,推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
強化民生兜底保障。高度關(guān)注疫情對就業(yè)民生帶來的沖擊影響。抓好高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等重點群體就業(yè),支持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。做好能源、糧食和“菜籃子”保供穩(wěn)價,織密扎牢社會保障安全網(wǎng),保障農(nóng)民工、脫貧人口就業(yè)崗位和收入,保障困難地區(qū)群眾基本生活。
持續(xù)深化改革開放。積極推動要素市場化配置改革,深入實施“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長,加大進(jìn)出口信貸支持,高質(zhì)量共建“一帶一路”。加大吸引外資力度,推動重大外資項目落地。