當(dāng)前，全球地緣政治安全問題更加突出，世界和平穩(wěn)定發(fā)展面臨重大威脅。美國等少數(shù)國家大肆采取單邊主義和貿(mào)易保護主義政策舉措，全球經(jīng)濟復(fù)蘇面臨嚴峻挑戰(zhàn)。全球通貨膨脹高企，主要經(jīng)濟體貨幣政策加速收緊，大宗商品價格居高不下，國際貿(mào)易增速預(yù)期回落，國際投資反彈勢頭中斷。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命給各國帶來的機遇也更加廣闊。
全球經(jīng)濟增長面臨挑戰(zhàn)增多
一是美國經(jīng)濟衰退阻礙全球復(fù)蘇進程。當(dāng)前美國消費者信心已跌至70年來最低值，美聯(lián)儲加息政策拖累投資活動，政府債務(wù)高企削弱宏觀經(jīng)濟政策效果，美國經(jīng)濟衰退擔(dān)憂加劇。近日，國際貨幣基金組織再次下調(diào)2022年美國經(jīng)濟增長預(yù)期，不少金融機構(gòu)預(yù)測未來一年美國經(jīng)濟衰退難以避免。美國經(jīng)濟陷入滯漲乃至衰退，將直接影響全球經(jīng)濟、貿(mào)易和投資活動，使飽受供給沖擊的全球經(jīng)濟復(fù)蘇之路更為艱難。
二是發(fā)達經(jīng)濟體激進政策加大衰退風(fēng)險。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，發(fā)達經(jīng)濟體誤判市場需求和通脹形勢，高度依賴貨幣刺激的增長路徑，采取了超寬松財政貨幣政策。美財政紓困救助總金額已超6萬億美元，至今年3月末美聯(lián)儲總資產(chǎn)規(guī)模擴張超過1倍，達到9萬億美元，成為全球流動性過剩、通脹飆升的一大元兇。高通脹壓力下，發(fā)達經(jīng)濟體無視其宏觀經(jīng)濟政策的負面外溢效應(yīng)，企圖通過激進式加息為經(jīng)濟踩剎車、控通脹，使全球經(jīng)濟健康增長前景蒙上陰影。
三是全球經(jīng)濟復(fù)蘇不平衡拉大南北鴻溝。發(fā)展中國家普遍財政貨幣政策空間不足，疫情控制能力有限，整體經(jīng)濟復(fù)蘇步伐緩慢。發(fā)達經(jīng)濟體從超寬松快速轉(zhuǎn)向收縮的宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整，可能導(dǎo)致發(fā)展中國家資本外流加速、貿(mào)易環(huán)境惡化，拖累其經(jīng)濟復(fù)蘇。在疫情、高通脹和緊縮經(jīng)濟政策環(huán)境下，全球近70個國家12億人口面臨糧食、能源、債務(wù)危機，南北鴻溝進一步拉大。
四是美等發(fā)達國家逆全球化舉措擾亂全球經(jīng)濟增長。自特朗普政府以來，美不斷將經(jīng)濟議題政治化、工具化、武器化，搞“脫鉤斷鏈”，筑“小院高墻”，企圖通過壟斷、封鎖、壁壘，阻撓產(chǎn)業(yè)鏈正常調(diào)整，干擾他國創(chuàng)新發(fā)展，維護自身霸權(quán)地位，嚴重破壞了多邊規(guī)則和國際合作的良好環(huán)境。同時，美歐部分國家一味迷信實力地位，利用國際金融貨幣體系主導(dǎo)優(yōu)勢肆意揮動制裁大棒，極大削弱了全球化理念、機制的穩(wěn)定性和可信度。
五是烏克蘭危機等地緣政治安全事件嚴重沖擊國際市場。俄羅斯是全球最大的石油出口國和天然氣儲備國。俄、烏兩國合計向全球供應(yīng)超30%的小麥和大麥，以及75%的葵花籽油。兩國也是鈀、鈦、鉑、鋁、銅、鎳等金屬礦產(chǎn)和氖、氪、氙等惰性氣體的主要供應(yīng)國。俄烏沖突爆發(fā)后，全球糧食、能源、金屬礦產(chǎn)等大宗商品供應(yīng)趨緊、價格飆升，對全球糧食安全、能源安全帶來較大挑戰(zhàn)。同時，惰性氣體和金屬出口禁令造成電池、汽車制造、航空航天、半導(dǎo)體等行業(yè)原材料短缺，使疫情沖擊下的全球供應(yīng)鏈困境雪上加霜。
抓住新形勢下的新增長機遇
危機會帶來失序，也將催生變革。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加速醞釀，全球經(jīng)濟正處于新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期，所蘊含的機遇前所未有。
第一，數(shù)字經(jīng)濟打造發(fā)展新引擎。數(shù)字經(jīng)濟是全球未來的發(fā)展方向。疫情加速了線上經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟增速亮眼，發(fā)達國家規(guī)?？捎^，數(shù)字經(jīng)濟拉動增長作用進一步凸顯。主要經(jīng)濟體加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略布局，加大數(shù)字創(chuàng)新支持力度，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)內(nèi)部迭代更新和跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同。同時，數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字服務(wù)稅、數(shù)字平臺責(zé)任、數(shù)字貨幣等數(shù)字規(guī)則議題受到重視，為優(yōu)化監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展累積基礎(chǔ)。
第二，綠色轉(zhuǎn)型凝聚發(fā)展新動能。近年來，氣候變化問題突出，生物多樣性喪失、極端氣候事件頻發(fā)，人與自然深層次矛盾進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型刻不容緩。主要經(jīng)濟體推出綠色發(fā)展戰(zhàn)略和投資計劃，涉及能源轉(zhuǎn)型、清潔交通、綠色就業(yè)、綠色金融、綠色科技、可持續(xù)發(fā)展國際規(guī)則等多個領(lǐng)域。發(fā)達國家試圖借此助力經(jīng)濟復(fù)蘇，發(fā)展中國家也力爭實現(xiàn)跨越發(fā)展。市場機構(gòu)預(yù)計，到2030年，綠色能源、綠色交通等全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域?qū)⒂楷F(xiàn)7萬億至11萬億美元的投資機會，成為新的經(jīng)濟增長極。
第三，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)催生發(fā)展新契機。廣大發(fā)展中國家在產(chǎn)業(yè)鏈分工構(gòu)成中總體處于不利地位，但經(jīng)濟全球化背景下的產(chǎn)業(yè)布局具有明顯的浮萍特征，轉(zhuǎn)移、調(diào)整是其深入推進的必然過程。此輪產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)呈現(xiàn)出多元化、區(qū)域化、本土化顯著特征，為廣大發(fā)展中國家促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，進一步融入地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，擺脫價值鏈低端鎖定困局，擴大共同利益匯合點，推動全球化向著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展提供了廣闊機遇。
第四，金磚國家團結(jié)協(xié)作增添發(fā)展新能量。今年6月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤期間，金磚五國就重振全球發(fā)展事業(yè)、搭建數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系、加強供應(yīng)鏈合作和糧食安全合作、實施貿(mào)易便利化措施、維護多邊貿(mào)易體制、推動可持續(xù)發(fā)展、推動金磚擴員等達成廣泛共識，向世界發(fā)出了鏗鏘有力的“金磚聲音”。特別是新開發(fā)銀行成立以來，批準(zhǔn)了超過300億美元的80多個項目，為促進綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)揮了積極作用。未來5年，新開發(fā)銀行將提供300億美元支持成員國數(shù)字經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等重點領(lǐng)域，繼續(xù)為發(fā)展中國家深化務(wù)實合作、克服共同挑戰(zhàn)提供助力。16年來，金磚機制日趨完善，合作深度廣度持續(xù)拓展，不斷將發(fā)展中國家的正義主張、共同訴求和共同利益轉(zhuǎn)化為實際行動，為全球經(jīng)濟復(fù)蘇注入了積極因素。
第五，區(qū)域合作給世界經(jīng)濟帶來新支撐?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）匯聚亞太地區(qū)10多個發(fā)達國家和發(fā)展中國家，總?cè)丝谡际澜缛丝诩s一半，生產(chǎn)總值占全球約1/3，在消除貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善投資環(huán)境、擴大服務(wù)貿(mào)易等方面達成重要共識，為亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。與此同時，中國同東盟的合作也不斷加深，貨物貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，服務(wù)貿(mào)易和投資蓬勃發(fā)展，“一帶一路”倡議與東盟發(fā)展規(guī)劃對接不斷深入，雙邊自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)加速，為構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運共同體注入新動力，成為全球經(jīng)濟復(fù)蘇的重要支撐。
為推動全球增長作出中國貢獻
面對復(fù)雜的地緣政治安全形勢變化和日益嚴峻的全球發(fā)展環(huán)境，2021年9月，習(xí)近平主席以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論時，鄭重提出了全球發(fā)展倡議，以系統(tǒng)、整體、協(xié)調(diào)的中國智慧和中國方案，為世界應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)、凝聚發(fā)展合力指明了方向。今年6月的全球發(fā)展高層對話會期間，習(xí)近平主席進一步提出了推動全球發(fā)展的務(wù)實合作舉措，中方還公布了32項成果清單，率先就落實全球發(fā)展倡議采取了行動，為聚焦發(fā)展議題、加大資源投入、推動共同發(fā)展搭建了平臺，作出了表率。在推動全球復(fù)蘇、實現(xiàn)新增長新發(fā)展過程中，中國將以自身行動作出新的更大貢獻。
一是著力保持經(jīng)濟向好態(tài)勢。繼續(xù)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持圍繞市場主體實施宏觀政策，紓困解難、固本培元，實行精準(zhǔn)調(diào)控，提高政策效率。持續(xù)深化“放管服”改革，幫助市場主體復(fù)元氣、增活力、提升創(chuàng)新能力，進一步打通供應(yīng)鏈堵點，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為全球經(jīng)濟復(fù)蘇提供中國動力。
二是著力擴大高水平對外開放。習(xí)近平主席強調(diào)，“過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。這是中國基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇，同時也是在以實際行動推動經(jīng)濟全球化造福世界各國人民”。深入推進實施長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，創(chuàng)新思路、突出特色，積極探索制度型開放有益經(jīng)驗，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。充分利用中國進出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際進口博覽會等平臺，與世界共享超大規(guī)模市場的機遇，以中國自身發(fā)展促進全球共同發(fā)展。
三是著力開展高質(zhì)量對外合作。深化金磚國家戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)，在更多層級、更廣領(lǐng)域、更大范圍開展“金磚+”合作，適時啟動金磚擴員進程，為推動共同發(fā)展凝聚更多力量。高水平實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），持續(xù)推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），與歐盟共同努力推進中歐投資協(xié)定批準(zhǔn)進程，為高質(zhì)量貿(mào)易投資合作拓展新空間。
四是著力構(gòu)建新發(fā)展格局。習(xí)近平主席指出，我們不追求一枝獨秀，不搞你輸我贏，也不會關(guān)起門來封閉運行，將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為中國經(jīng)濟發(fā)展開辟空間，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長增添動力。在世界動蕩變革期，中國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策空間多的基本特點沒有變，要牢牢扭住內(nèi)需這個基本點，集中力量辦好自己的事，著力暢通國內(nèi)大循環(huán)。同時，全面提高對外開放水平，積極參與全球經(jīng)濟治理，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，實現(xiàn)更加強勁更可持續(xù)的發(fā)展，促進國際合作和互利共贏，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中增添全球經(jīng)濟復(fù)蘇動力。
五是著力營造穩(wěn)定的全球經(jīng)濟金融環(huán)境。面對部分國家將貿(mào)易手段、金融工具和科技優(yōu)勢武器化的趨勢，堅定踐行真正的多邊主義，旗幟鮮明反對極限施壓、極限制裁的做法，充分發(fā)揮二十國集團在全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)中的作用，積極推進世界銀行、國際貨幣基金組織等的改革進程，推動構(gòu)建穩(wěn)定有力、可持續(xù)的國際經(jīng)濟金融體系。
西班牙《經(jīng)濟學(xué)家報》網(wǎng)站最近發(fā)表題為《從嚴峻威脅到衰退中的全球避難所》的文章指出，中國及其市場已成為“金融動蕩的避難所”和“全球經(jīng)濟的巨大希望”。面對“世界向何處去”這一時代之問，我們要高揚互利共贏之帆，把穩(wěn)團結(jié)合作之舵，穩(wěn)步推進全球經(jīng)濟復(fù)蘇和共同發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體，攜手共創(chuàng)繁榮發(fā)展新時代。
〔作者徐步系習(xí)近平外交思想研究中心秘書長、中國國際問題研究院院長；王嘉珮系中國國際問題研究院助理研究員〕
