反壟斷常態(tài)化，不是只盯著某些行業(yè)、某些企業(yè)。作為“經(jīng)濟(jì)憲法”，反壟斷法適用于所有中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，以及對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的境外壟斷行為，沒(méi)有行業(yè)偏好和所有制偏好。反壟斷法是能劈開(kāi)堅(jiān)硬水泥的利劍，也是能維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的基石。
最近，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局先后公布了兩批反壟斷案件，一批是總局官方微信“市說(shuō)新語(yǔ)”通報(bào)，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法對(duì)陜西省水泥協(xié)會(huì)及13家水泥企業(yè)實(shí)施壟斷協(xié)議的違法行為處罰款約4.51億元；另一批是總局官網(wǎng)通報(bào)，對(duì)28起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件作出行政處罰決定，涉案企業(yè)分別被罰款數(shù)十萬(wàn)元。
這是反壟斷法完成修訂后的最新案件，引起關(guān)注在意料之中。“協(xié)議水泥漲價(jià)”與“未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中”，一個(gè)被罰4.5億多元，一個(gè)合計(jì)罰款約2000萬(wàn)元，按理說(shuō)，罰得多的案件應(yīng)該被討論得更多。但在網(wǎng)絡(luò)上，后者因?yàn)樯婕岸嗉移脚_(tái)經(jīng)濟(jì)巨頭，一度登上熱搜前幾名，反倒是“協(xié)議水泥漲價(jià)”一案靜悄悄地過(guò)去了。
其實(shí)，反壟斷案件里沒(méi)有小人物。能適用反壟斷法的企業(yè)都是行業(yè)龍頭，按年銷售額3%的比例罰款都有4.5億多元，可以推測(cè)受影響的消費(fèi)者和下游企業(yè)規(guī)模之大。此案本身具有典型性：涉案時(shí)間長(zhǎng)，從2017年7月份貫穿至2019年3月份；違法行為比較明顯，涉案企業(yè)在協(xié)會(huì)組織或自發(fā)組織的行業(yè)會(huì)議、聚會(huì)、微信聊天等活動(dòng)中，多次商議水泥產(chǎn)品的銷售價(jià)格并達(dá)成一致，隨后在統(tǒng)一時(shí)間多次實(shí)施了相同或相近幅度的漲價(jià)行為。
水泥是建筑行業(yè)必需的基礎(chǔ)原料。據(jù)報(bào)道，2018年下半年到2019年第一季度，全國(guó)散裝水泥均價(jià)從250元/噸最高漲超480元/噸，幾乎翻了一番。不是不讓企業(yè)隨行就市，價(jià)格屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)范疇，企業(yè)享有充分的自主定價(jià)權(quán)。如果因?yàn)槭袌?chǎng)供不應(yīng)求，或者原料、人工、運(yùn)輸?shù)瘸杀驹黾訉?dǎo)致生產(chǎn)總成本上漲，企業(yè)自主決策合理漲價(jià)，誰(shuí)也不會(huì)干涉。可如果漲價(jià)前，企業(yè)跟原本的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商量好要一起漲價(jià)、約定漲多少并統(tǒng)一實(shí)施，這就是反壟斷法該管的事了。
改革開(kāi)放至今，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的觀念早已深入人心，但市場(chǎng)之手是無(wú)形的，不能外化成微信里的聊天記錄，也不能變成酒桌茶室里的觥籌交錯(cuò)。這種壟斷協(xié)議阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮資源配置和調(diào)節(jié)價(jià)格的作用，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。
這幾年在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，企業(yè)的合規(guī)意識(shí)不斷提高，反壟斷法“預(yù)防”而不僅僅是“制止”壟斷行為的作用逐步顯現(xiàn)。反倒是在一些傳統(tǒng)領(lǐng)域和線下行業(yè)，市場(chǎng)主體對(duì)于什么是壟斷行為的認(rèn)識(shí)還比較模糊，或者存有鋌而走險(xiǎn)的僥幸心理。2019年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局曾召開(kāi)建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì)，而此次被罰企業(yè)中，不乏海螺水泥這樣的行業(yè)龍頭及省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)。不管他們是不懂法還是知法犯法，都說(shuō)明反壟斷法還沒(méi)有得到足夠的應(yīng)有的重視。
此次國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局特意通報(bào)省局辦理的案件，也是在向全社會(huì)傳遞一個(gè)信號(hào)：反壟斷常態(tài)化，不是只盯著某些行業(yè)、某些企業(yè)。作為“經(jīng)濟(jì)憲法”，反壟斷法適用于所有中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，以及對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的境外壟斷行為，沒(méi)有行業(yè)偏好和所有制偏好。過(guò)去幾年的反壟斷執(zhí)法讓普通老百姓熟悉了“二選一”“掐尖并購(gòu)”“低價(jià)傾銷”等詞匯，今后還得繼續(xù)以案釋法、以案普法，像普及“二選一”一樣普及反壟斷的相關(guān)知識(shí)。反壟斷法是能劈開(kāi)堅(jiān)硬水泥的利劍，也是能維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的基石。
