“縣域生態(tài)振興”系列專家解讀之七
作者：北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心教授 張琦，農業(yè)農村部農村經濟研究中心副研究員 馮丹萌
2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”在全球氣候變化的大環(huán)境下，我國積極擔負大國責任，在樹立起大國風范的同時，也為自身制定了更為艱巨的重大任務。
黨的十八大以來，我國大力推動生態(tài)文明建設，貫徹綠色發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，不斷推進經濟社會發(fā)展實現綠色轉型?？h域作為我國政治生活、經濟生活、社會生活、文化生活的基本支撐點，同時也擁有較豐富的生態(tài)資源，可謂是生態(tài)產品和服務的強大“供應商”。在新的發(fā)展目標之下如何更科學有效地推進縣域生態(tài)環(huán)境治理，實現縣域生態(tài)振興，是當前需要研究的重點內容。
“雙碳”目標下縣域生態(tài)環(huán)境治理為何重要
在當前“生態(tài)化”“綠色化”的發(fā)展大趨勢下，多行業(yè)、多領域的互相配合成為區(qū)域綜合發(fā)展的重要指向標?？h域作為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的關鍵連結點，在生態(tài)環(huán)境治理上同樣面臨新的轉型。
縣域生態(tài)環(huán)境治理是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先決條件。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵，生態(tài)宜業(yè)是支撐。鄉(xiāng)村產業(yè)振興必須依托縣域大產業(yè)來支撐、來配套、來帶動。2020年中央農村工作會議明確提出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。為此，“十四五”時期，要以縣域為單位，進一步強化農村生態(tài)環(huán)境治理，提升農村生態(tài)環(huán)境、農業(yè)生產環(huán)境、農村人居環(huán)境質量，為全面實施鄉(xiāng)村振興提供強有力保障。
縣域生態(tài)環(huán)境治理是促進高質量發(fā)展的有效疏通點。習近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。”堅決守護山清水秀的生態(tài)環(huán)境是縣域高質量發(fā)展的題中應有之義。要實現縣域高質量發(fā)展，就要首先從生態(tài)環(huán)境入手，營造良好的生活和生產環(huán)境，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，使綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經濟效益、社會效益，進而促進高質量發(fā)展。
縣域生態(tài)環(huán)境治理是推進“雙碳”目標的關鍵發(fā)力點。隨著綠色發(fā)展理念的不斷深入，縣域在新一輪的發(fā)展建設中，根據自身的現實情況與地理環(huán)境，探索建設與自然融為一體、低碳和諧發(fā)展的新型縣城。充分利用原有地形地貌，不挖山、不填湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡和自然風貌。充分利用縣城自然環(huán)境，推進生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設的有序規(guī)劃，實現縣城風貌與周邊農林牧業(yè)景觀有機融合。這不僅有利于提升居民生活環(huán)境質量，也有利于進一步規(guī)范促進縣域經濟健康、綠色、低碳發(fā)展；不僅符合現階段新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協同發(fā)展的需求和趨勢，也是“雙碳”目標推行下的縣域發(fā)展有效模式。
進一步完善縣域生態(tài)環(huán)境治理機制，實現綠色轉型與生態(tài)振興
縣域生態(tài)環(huán)境治理包含踐行“綠水青山就是金山銀山”、推進縣域經濟高質量發(fā)展、實現“雙碳”目標的基本環(huán)節(jié)。現階段，需要統籌考慮、精準定位、動態(tài)實施，構建多維立體的現代化治理格局。
增強縣域生態(tài)環(huán)境治理普法宣傳。要進一步完善縣域生態(tài)環(huán)境法律補位，強化法治審核，保障生態(tài)環(huán)境整治制度供給，針對全縣年度生態(tài)環(huán)境整治工作，特別是文明城市創(chuàng)建、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設、“三五共治”、生態(tài)環(huán)境突出問題治理、管線專項整治等出現的涉法事項，開展法律咨詢，提出法律意見。要深化法治宣傳，激發(fā)生態(tài)環(huán)境整治共同參與度。注重向重點行業(yè)、社會公眾開展普法宣傳；依托地方微信公眾號、微博號等新媒體，推送生態(tài)環(huán)境保護相關法律及案例，鼓勵廣大民眾、社會團體參與生態(tài)環(huán)境整治活動，引導人們崇尚節(jié)約、低碳生活。
暢通縣域生態(tài)環(huán)境多元治理途徑。一是要強化縣域各部門協作配合，建立良好的合作機制?？梢詷嫿ǚ止ば秃献髂Ｊ?，針對生態(tài)環(huán)境治理的具體任務或項目，統籌兼顧各方利益，形成多級治理合力，組織多個部門相互配合，細化分工、落實責任，確保治理質量。二是要積極發(fā)揮市場和社會力量，構建以政府為主導、市場為中介、企業(yè)和公民為主體的多元主體參與的生態(tài)合作治理模式。要撬動金融創(chuàng)新力量，帶動社會資本進入生態(tài)環(huán)境治理環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮綠色金融資源配置作用，利用綠色信貸、綠色債券、環(huán)境污染責任保險、綠色發(fā)展基金、綠色股票指數和相關產品等金融工具帶動市場生態(tài)治理參與度；要加大對縣域龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、綠色產業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)等主體的金融支撐，推動形成綠色農業(yè)產業(yè)鏈；還要加強資源要素向農業(yè)綠色技術創(chuàng)新領域傾斜，激活農業(yè)農村綠色發(fā)展內在動力。
構建縣域綠色產業(yè)鏈。在綠色發(fā)展理念和“雙碳”目標驅動下，我國縣域發(fā)展必須探索新的發(fā)展思路。一要把縣域作為解決“三農”問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要載體，作為對接城市與農村的“中介”渠道和橋梁，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力；二要堅持破舊與立新并舉，以縣域為區(qū)域單位，強化縣域經濟，做好在大力培育新興產業(yè)的同時適時根據實際情況堅決淘汰落后產能的“減法”，著力打造高質量發(fā)展的產業(yè)體系；三要在生態(tài)環(huán)境改善治理基礎上，進一步加強經濟發(fā)展和生態(tài)系統的融合互促、互相支撐，牢固樹立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，引導縣域經濟將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展綠色產業(yè)、生態(tài)產業(yè)、循環(huán)產業(yè)。四要根據縣域產業(yè)特色，因地制宜打造縣域生態(tài)工業(yè)鏈、生態(tài)農業(yè)鏈和生態(tài)旅游鏈，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)園、龍頭企業(yè)、合作社等組織形式，建立起與鄉(xiāng)村產業(yè)的緊密聯系，夯實縣域發(fā)展的可持續(xù)動力和帶動力；五要聚焦農村生態(tài)資源的保護和利用，深入推進農村環(huán)境整治，增強縣域生態(tài)環(huán)境治理整體水平，以農村生活污水治理、黑臭水體整治、飲用水水源地保護為重點，加快補齊農村環(huán)境基礎設施短板，同時要促進生態(tài)公共產品價值的轉化，推動農村生產生活方式綠色轉型和鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
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