“縣域生態(tài)振興”系列專家解讀之四
作者:中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國社會科學(xué)院生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟研究中心主任 于法穩(wěn)
中共中央宣傳部5月12日舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會第三場,介紹黨的十八大以來,經(jīng)濟和生態(tài)文明領(lǐng)域建設(shè)與改革情況。中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說,“十年來最突出的理論成果,就是形成了習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想,最突出的實踐成果是經(jīng)濟發(fā)展有了大提高、生態(tài)環(huán)境有了大改善。”十年來,我國生態(tài)環(huán)境狀況實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。霧霾天氣、黑臭水體越來越少,藍天白云、綠水青山越來越多,植樹造林占全球人工造林的四分之一左右,單位GDP二氧化碳排放量累計下降大約34%。
全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,正在向第二個百年奮斗目標邁進。在生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、扎實推進共同富裕戰(zhàn)略目標導(dǎo)向之下,迫切需要進一步強化生態(tài)環(huán)境治理,全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》指出,要“有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城”“發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源,為保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐”“加強歷史文化和生態(tài)保護,提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量”。縣域生態(tài)環(huán)境治理直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的全局,以及“十四五”時期乃至2035年遠景目標的實現(xiàn)。因此,必須從戰(zhàn)略高度重視縣域生態(tài)環(huán)境治理。
縣域生態(tài)環(huán)境治理是推動生態(tài)文明建設(shè)的根本要求。生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。黨的十九大報告明確指出,建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計;《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)提出,“十四五”時期“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”;2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議強調(diào),“十四五”時期,我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。為此,應(yīng)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,采取更加精準科學(xué)的措施,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。由此,縣域生態(tài)環(huán)境治理是推動生態(tài)文明建設(shè)的根本要求。
縣域生態(tài)環(huán)境治理是破解社會主要矛盾的客觀要求。黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。特別是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,人民對藍天、白云、綠地、碧水等良好生態(tài)環(huán)境,以及安全、優(yōu)質(zhì)、健康農(nóng)產(chǎn)品的需求日益成為消費市場的主旋律。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,是全面小康最亮麗的底色。黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè),以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引,大力推進美麗中國建設(shè),生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性變化。但區(qū)域性生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻,與新發(fā)展階段人民日益增長的美好生活需要還有一定的差距。因此,需要依據(jù)更加嚴格的環(huán)境規(guī)制,開展生態(tài)環(huán)境治理行動,全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。從這個意義上來講,縣域生態(tài)環(huán)境治理是破解社會主要矛盾的客觀要求。
縣域生態(tài)環(huán)境治理是實現(xiàn)2035年遠景目標的必然要求。《綱要》提出,“十四五”時期要實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,生態(tài)安全屏障更加牢固,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”;到2035年,“美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)”。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)是實現(xiàn)2035年遠景目標的前提,更是關(guān)鍵所在。從內(nèi)涵來講,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)不是局部改善,是全域改善;不是短期改善,是長期改善;不是微弱改善,是顯著改善;不是波動改善,是穩(wěn)定改善。生態(tài)環(huán)境治理需要依據(jù)科技創(chuàng)新,借助數(shù)字化技術(shù)與手段,明確治理的重點領(lǐng)域,通過完善機制體制,實現(xiàn)全域治理,推動生態(tài)環(huán)境進入穩(wěn)定的良性循環(huán)軌道。為此,縣域生態(tài)環(huán)境治理不僅是實現(xiàn)“十四五”時期目標的必然要求,更是實現(xiàn)2035年遠景目標的必然要求。
縣域生態(tài)環(huán)境治理是全面提升環(huán)境質(zhì)量的有效路徑。黨的十九大報告指出,“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2020年7月30日,中共中央政治局會議作出重大形勢判斷:中國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段。毋容置疑,高質(zhì)量發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境作支撐??h域生態(tài)環(huán)境治理是全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效途徑。為此,要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本指導(dǎo),以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為指引,按照高質(zhì)量發(fā)展的時代要求,把生態(tài)環(huán)境治理擺在更加重要的位置,按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,因地制宜、實事求是、精準甄別制約縣域生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)鍵問題,科學(xué)確定縣域生態(tài)環(huán)境保護目標和重點任務(wù),采取有效措施與手段,務(wù)必使生態(tài)環(huán)境治理取得實效,切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
縣域生態(tài)環(huán)境治理是扎實推進共同富裕的重要內(nèi)容。《綱要》提出,到2035年,“人民生活更加美好,人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。”共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面,而且也體現(xiàn)在精神層面,更體現(xiàn)在生態(tài)層面。實事求是來講,當前生態(tài)環(huán)境依然是實現(xiàn)共同富裕的短板與弱項。在以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代背景之下,縣域生態(tài)環(huán)境治理不僅是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求,也是扎實推進共同富裕的重要內(nèi)容。因此,縣域生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)著力補齊城鄉(xiāng)之間生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板,將城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理放在平等的框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮。
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