中央企業(yè)積極踐行國(guó)企改革三年行動(dòng)，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向，完成一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，持續(xù)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，有力清退低效無(wú)效資產(chǎn)，縮短管理鏈條。國(guó)有資本整體運(yùn)行質(zhì)量和效率有效提升，中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。
以戰(zhàn)略性重組為抓手助央企做強(qiáng)做優(yōu)
戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是推動(dòng)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)、提升中央企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，通過(guò)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)資源向主業(yè)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，有力解決了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，提升了中央企業(yè)的資源配置效率，切實(shí)增強(qiáng)了中央企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。2021年，中化集團(tuán)和中國(guó)化工聯(lián)合重組，形成資產(chǎn)總額和銷(xiāo)售收入雙雙超過(guò)萬(wàn)億元、員工超20萬(wàn)人的“化工航母”，成為打造世界一流的綜合性化工企業(yè)的關(guān)鍵一步。重組后的中國(guó)中化大大增強(qiáng)了中央企業(yè)在種源、化工等領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2020年，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)通過(guò)市場(chǎng)化方式收購(gòu)三大石油公司相關(guān)管道資產(chǎn)，將管道輸送這一中間環(huán)節(jié)與上游資源、下游銷(xiāo)售分開(kāi)運(yùn)營(yíng)，打破我國(guó)油氣干線管道主要由三大石油公司實(shí)行上中下游業(yè)務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)格局，有利于在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行油氣資源調(diào)配，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)，減少重復(fù)投資，保障油氣能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。2021年，整合中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)五礦、贛州稀土等公司的稀土資源組建成立中國(guó)稀土集團(tuán)，暢通稀土產(chǎn)業(yè)鏈上下游及不同領(lǐng)域之間的銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中
加快培育央企發(fā)展新動(dòng)能
隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)逐步深化，中央企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資布局和科技研發(fā)力度，加快推進(jìn)在數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新興基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，在電網(wǎng)電力、航空航天、先進(jìn)軌道交通等裝備領(lǐng)域形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，在集成電路、高端機(jī)床等細(xì)分領(lǐng)域?qū)嵙γ黠@增強(qiáng)，為加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供了有力支撐，在前瞻性戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。2020年全年，中央企業(yè)完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資1.16萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)21.6%，占全部投資比重22.1%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，完成相關(guān)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資超過(guò)3500億元；2021年前三季度，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資7267億元，同比增長(zhǎng)6.3%。
國(guó)投集團(tuán)形成控股投資與基金投資“雙輪聯(lián)動(dòng)”，截至今年初已形成總規(guī)模約1938億元42只基金，聚焦高端裝備、新材料、新能源、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域，累計(jì)投資670多個(gè)項(xiàng)目。中國(guó)國(guó)新聚焦關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)央企產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板，領(lǐng)投孵化“專精特新”冠軍企業(yè)填空白，截至2021年底累計(jì)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目227個(gè)、金額2764億元。中央電信企業(yè)持續(xù)深耕5G技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)定落實(shí)提速降費(fèi)，打造讓百姓用得上、用得起、用得好的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。截至2021年底，已開(kāi)通并建成的142.5萬(wàn)個(gè)基站，組成全球最大的5G網(wǎng)絡(luò)，連接超4.5億部終端，而流量?jī)r(jià)格則降至平均3.14元/G，5G應(yīng)用創(chuàng)新案例超1萬(wàn)個(gè)。
在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，中央企業(yè)涌現(xiàn)出航天科工-航天云網(wǎng)、中國(guó)石油-勘探開(kāi)發(fā)夢(mèng)想云、國(guó)家電網(wǎng)-能源工業(yè)云網(wǎng)、南方電網(wǎng)-時(shí)空大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、中國(guó)電信-天翼云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、中國(guó)電子-中電互聯(lián)等一大批知名品牌。在電子商務(wù)領(lǐng)域，由國(guó)網(wǎng)數(shù)字科技控股有限公司聯(lián)合13家央企電商共同發(fā)起成立的中央企業(yè)電子商務(wù)聯(lián)盟，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、智能化升級(jí)趨勢(shì)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈核心方向，推動(dòng)成員間多項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成員單位各平臺(tái)間低成本、多層次應(yīng)用合作。2021年納入統(tǒng)計(jì)的73家央企電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到8.86萬(wàn)億元，近四年平均增長(zhǎng)率超24%。
以供給側(cè)改革推動(dòng)央企提質(zhì)增效
以深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)為契機(jī)，中央企業(yè)進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，聚焦并加強(qiáng)主責(zé)主業(yè)。強(qiáng)化瘦身健體，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)一步降低，管理效率不斷提高；資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，閑置與低效資產(chǎn)有效盤(pán)活；風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。2021年通過(guò)吸收合并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、注銷(xiāo)等多種方式，中央企業(yè)共“壓減”法人戶數(shù)2906戶，管理層級(jí)控制在5級(jí)以內(nèi)，有效解決了中央企業(yè)底數(shù)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、管理鏈條偏長(zhǎng)等問(wèn)題。
高效有序處置不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，以及無(wú)效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)，加大重點(diǎn)虧損子企業(yè)專項(xiàng)治理力度。截至2021年末，中央企業(yè)“兩非”剝離完成率達(dá)86.9%，重點(diǎn)虧損子企業(yè)三年減虧83.8%，1400余戶虧損子企業(yè)整體實(shí)現(xiàn)大幅減虧。中央企業(yè)退出了一批非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)企業(yè)，目前從事主業(yè)的子企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到93%。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題全面掃尾。全國(guó)國(guó)企“三供一業(yè)”分離移交、退休人員社會(huì)化管理等各項(xiàng)工作完成率均超過(guò)99%，廠辦大集體改革完成率達(dá)到97.6%。
（作者單位：國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心）
