“規(guī)范和引導資本健康發(fā)展”系列專家解讀之八
作者：南開大學競爭法研究中心主任、法學院教授 陳兵
今年3月16日，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開專題會議，研究當前經(jīng)濟形勢和資本市場問題。會議指出，“關于平臺經(jīng)濟治理，有關部門要按照市場化、法治化、國際化的方針完善既定方案，堅持穩(wěn)中求進，通過規(guī)范、透明、可預期的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進并盡快完成大型平臺公司整改工作，紅燈、綠燈都要設置好，促進平臺經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，提高國際競爭力。”這是對2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議精神的進一步落實與細化：“要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律。社會主義市場經(jīng)濟是一個偉大創(chuàng)造，社會主義市場經(jīng)濟中必然會有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。要為資本設置‘紅綠燈’，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。”
為資本設好“紅綠燈”，是實現(xiàn)平臺經(jīng)濟在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，科學高效處理好政府與市場關系的關鍵設施，也是支持和引導資本在平臺經(jīng)濟領域“大有所為”的重要保障。我們要正確把握為資本設置“紅綠燈”的出發(fā)點與落腳點。
促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
我國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的發(fā)展與資本行為之間有著密不可分的歷史關聯(lián)和現(xiàn)實觀照，平臺企業(yè)尤其是那些已經(jīng)具有核心競爭優(yōu)勢的平臺企業(yè)，為了不斷鞏固其市場優(yōu)勢地位，追求更大的市場盈利空間和經(jīng)濟效果，會憑借資本大量收購中小企業(yè)，使互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展背離了其普惠化、去中心化、弱結構化建設與發(fā)展的初衷，相關市場陷入趨中心化和強結構化的狀態(tài)。新進入者生存空間不斷被壓縮，對頭部平臺企業(yè)流量、數(shù)據(jù)的依賴，對整個互聯(lián)網(wǎng)領域資本的依賴越來越強，資本此時無論是對頭部企業(yè)抑或初創(chuàng)中小企業(yè)的穿透控制力彰顯無遺。長此以往，市場有效競爭漸漸喪失，市場機制不能正常發(fā)揮作用，市場資源配置缺乏效率，不利于平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展。故為資本設好“紅綠燈”，從現(xiàn)實的緊迫性和長遠的持續(xù)性兩個維度講，都將有助于促進平臺經(jīng)濟高質量創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟的可持續(xù)迭代發(fā)展。
提振市場主體信心
實現(xiàn)穩(wěn)中求進的關鍵在于發(fā)揮投資的重要作用。為此，需要引導資本積極尋找市場投資機會，鼓勵多方市場主體敢于投資、加大投資，切實有效提升市場主體信心。
為資本設好“紅綠燈”，通過明確和規(guī)范正面清單和負面清單相結合使用的監(jiān)管制度及實施機制，為平臺企業(yè)合法合規(guī)運營提供有效指引，使投資主體準確預判，將資本引導到當前社會更加需要的領域，能夠更好地提振各類企業(yè)積極參與市場經(jīng)濟發(fā)展的信心，同時有助于降低平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本，建立公平、開放、有序的平臺經(jīng)濟市場生態(tài)系統(tǒng)。
提高政府監(jiān)管效能
就企業(yè)合規(guī)成本、政府監(jiān)管成本、社會共治成本而言，預防要遠遠優(yōu)于事后處罰。通過為資本設好“紅綠燈”，進一步完善市場公平競爭的相關制度、原則規(guī)則及實施方法，不斷健全充實多部門、多層次、跨區(qū)域的整體性、系統(tǒng)性及立體化政府監(jiān)管的政策法規(guī)、部門規(guī)章及指南辦法，做好制度規(guī)則之間的深層次連接，為政府監(jiān)管提供科學規(guī)范、符合實際需要且易操作的監(jiān)管依據(jù)和實施工具，以更好地處理政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提高政府治理效能。
建立規(guī)則意識，樹牢底線思維
運用法治思維和法治方式是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎保障與關鍵抓手。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央特別強調運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，這在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著非常重要的作用。2021年中央經(jīng)濟工作會議提出“要為資本設置‘紅綠燈’”，意味著將在法律法規(guī)的制度框架下，通過“綠燈”和“紅燈”相互配合劃清合法與非法的界限，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，實現(xiàn)對資本行為的依法監(jiān)管、有效監(jiān)管，進而建立起一整套成熟的可規(guī)范行為模式、可預期行為后果的法律制度，為積極發(fā)揮資本在平臺經(jīng)濟領域乃至整個國民經(jīng)濟建設中的正向激勵作用奠定堅實的制度基礎和行動規(guī)則。
奠定穩(wěn)中求進制度運行基礎
2021年3月召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議強調，要“堅持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系”。規(guī)范是發(fā)展的前提，發(fā)展是規(guī)范的目標。2021年8月召開的中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過了《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，會議強調“堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手并重、兩手都要硬”，以監(jiān)管規(guī)范保障發(fā)展、促進發(fā)展。資本“紅綠燈”的有效設置，能夠在堅守法治底線的同時，推動和優(yōu)化資本要素市場化配置。
特別是在百年未有之大變局下，全球疫情使得數(shù)字經(jīng)濟作為全球經(jīng)濟發(fā)展之引擎的作用更加凸顯，其中平臺經(jīng)濟的發(fā)展則是重中之重，我國必須從構筑全球競爭優(yōu)勢的維度，看待資本行為及其對國家經(jīng)濟發(fā)展的重要意義和關鍵作用。當前，面對國內外經(jīng)濟運行的復雜情勢，“擴內需、保就業(yè)、保民生”與平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展密切相關。在此背景下，需要明確厘清平臺企業(yè)的義務與責任，有效約束平臺企業(yè)特別是頭部平臺企業(yè)濫用數(shù)據(jù)、流量、技術、市場、資本優(yōu)勢等實施的違法行為，與此同時也需要在規(guī)范中發(fā)展，通過優(yōu)化平臺經(jīng)濟領域的市場競爭環(huán)境，提高資本行為的可預測性與合規(guī)性，增強平臺企業(yè)以及其他投資主體創(chuàng)新發(fā)展的信心和能力，穩(wěn)中求進推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。
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