“規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”系列專家解讀之五
作者:中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 劉瑞
4月29日,習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),“必須深化對(duì)新的時(shí)代條件下我國(guó)各類資本及其作用的認(rèn)識(shí),規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展,發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用”“要設(shè)立‘紅綠燈’,健全資本發(fā)展的法律制度,形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系”。
2021年底,在一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,為資本設(shè)置“紅綠燈”的政策宣示是一大亮點(diǎn)。這是一個(gè)比較清新的宏觀調(diào)控思路,意義重大。資本具有逐利性、流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)性和多樣性特征,為資本設(shè)置“紅綠燈”是規(guī)范和引導(dǎo)資本健康有序可持續(xù)發(fā)展的重要思路。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了幾十年實(shí)踐之后,提出為資本設(shè)置“紅綠燈”,使其有序發(fā)展,正當(dāng)其時(shí)。
“紅綠燈”的功能體現(xiàn)在透明、簡(jiǎn)潔、易懂。這種可操作的資本監(jiān)管需要政府相關(guān)部門花很大力氣去探索,需要從理念、思路、目標(biāo)、路徑和達(dá)成的效果去考慮整體設(shè)計(jì)。
首先,設(shè)置資本“紅綠燈”需要明確理念和價(jià)值取向。我國(guó)從“十三五”規(guī)劃起,已經(jīng)確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,這些理念也是設(shè)置資本監(jiān)管必須貫徹的理念。原則上,凡符合新發(fā)展理念的資本都應(yīng)放“綠燈”,不符合新發(fā)展理念的資本均應(yīng)開“紅燈”。此外,因?yàn)橘Y本處于各種不同形態(tài)和階段,對(duì)資本“紅綠燈”設(shè)置的理念也應(yīng)該有所側(cè)重。比如,貫徹共享發(fā)展理念,應(yīng)把保護(hù)勞動(dòng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益放在保護(hù)資本權(quán)益前面。這與交通紅綠燈設(shè)置時(shí)路人權(quán)益優(yōu)先是一個(gè)道理。再有,貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念,要禁止大資本蠶食小微資本,防止資本侵害弱勢(shì)群體利益。
其次,規(guī)則設(shè)置越具體越清晰,越有利于實(shí)施。信號(hào)燈總是簡(jiǎn)單明了的,越是簡(jiǎn)單透明,越是容易讓人理解和執(zhí)行。因此為資本設(shè)置“紅綠燈”要見到成效,必須做到監(jiān)管條例細(xì)致無歧義,長(zhǎng)期穩(wěn)定有效。從開設(shè)上海自貿(mào)區(qū)以來,給資本設(shè)立負(fù)面清單已經(jīng)成為一條行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)。但是設(shè)置資本“紅綠燈”對(duì)清單管理要求更高。“紅燈”設(shè)置相當(dāng)于負(fù)面清單管理,資本禁止通行,應(yīng)該做到細(xì)致入微、簡(jiǎn)單明了,便于執(zhí)行操作。“綠燈”設(shè)置相當(dāng)于正面清單管理,鼓勵(lì)資本通行,應(yīng)為資本活動(dòng)提供相應(yīng)制度保障。對(duì)于已經(jīng)存在“紅燈”信號(hào)設(shè)置的領(lǐng)域,需要擰亮“紅燈”;對(duì)于尚未設(shè)置“紅燈”的領(lǐng)域,需要在充分調(diào)查和取樣的基礎(chǔ)上,經(jīng)過全面評(píng)估設(shè)置“紅燈”,爭(zhēng)取亮一次“紅燈”產(chǎn)生一次明顯效果。同時(shí)也需要繼續(xù)擰亮“綠燈”和開放新的“綠燈”。設(shè)置“紅綠燈”不能只是單向的,監(jiān)管資本與開放資本應(yīng)該是同步并舉的。如果只亮“紅燈”而不亮“綠燈”,或者“紅燈”多“綠燈”少,則會(huì)抑制資本活力,不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
再次,加裝“紅綠燈”需要對(duì)接相關(guān)法律法規(guī)。為資本設(shè)置“紅綠燈”是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善的表現(xiàn)。然而在客觀上,它可能會(huì)與現(xiàn)有的關(guān)于資本監(jiān)管和引導(dǎo)的一系列規(guī)定發(fā)生抵觸。因此需要在出臺(tái)新規(guī)之前,注意與舊規(guī)進(jìn)行必要的對(duì)接。合則留,不合則去。針對(duì)個(gè)案暴露出來的普遍性趨勢(shì),設(shè)計(jì)有針對(duì)性的監(jiān)管政策。原則上,能用現(xiàn)有法律法規(guī)執(zhí)法就盡量用,現(xiàn)行法律法規(guī)存在監(jiān)管空白則再補(bǔ)充新的。
最后,給資本設(shè)置“紅綠燈”應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)。在市場(chǎng)流通領(lǐng)域,易出現(xiàn)價(jià)格壟斷、市場(chǎng)份額壟斷、大資本排擠小微企業(yè)營(yíng)銷行為。因此設(shè)置市場(chǎng)流通領(lǐng)域“紅綠燈”應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)防范市場(chǎng)壟斷行為。在生產(chǎn)領(lǐng)域,存在大資本惡意兼并收購(gòu)小微企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)者權(quán)益受損等問題,社會(huì)反響比較大。因此設(shè)置生產(chǎn)領(lǐng)域“紅綠燈”主要是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和小微企業(yè)權(quán)益。此外,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的資本無序擴(kuò)張和野蠻生長(zhǎng),也需要適時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)。資本特性復(fù)雜多樣,逐利性具有兩面性,因此監(jiān)管適度和合理,可以發(fā)揮資本的有益作用;而監(jiān)管過寬或過嚴(yán),運(yùn)動(dòng)式加裝“紅綠燈”,都會(huì)傷害資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用。
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