“扎實(shí)推動共同富裕”系列專家解讀之二十一
作者:北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo) 王華春
實(shí)現(xiàn)共同富裕需要促進(jìn)各種要素流動,優(yōu)化資源配置,保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展,防止收入兩極分化和社會階層固化。2021年8月17日召開的中央財經(jīng)委員會第十次會議指出,要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富,堅持在發(fā)展中保障和改善民生,為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件,暢通向上流動通道,給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會,形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。在完成精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會之后,提出暢通向上流動通道,對促進(jìn)共同富裕的部署具有重要意義。促進(jìn)生產(chǎn)要素流動和優(yōu)化資源配置,動員社會生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)活動,挖掘中國經(jīng)濟(jì)增長潛力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長是暢通社會性流動和實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)保障。以完善稅制為重點(diǎn),改革和完善所得、財產(chǎn)和收入調(diào)節(jié),改善收入分配是逐步暢通社會性流動和實(shí)現(xiàn)共同富裕的直接手段。充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢,提高教育質(zhì)量和技術(shù)信息擴(kuò)散,是暢通社會性流動和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要支撐。
保持經(jīng)濟(jì)較快增長是暢通社會性流動和實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)
改革開放以來,中國社會性流動以前所未有的規(guī)模和速度展開。勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè),從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,有知識、有技能的人才有機(jī)會躍升到管理階層。之所以出現(xiàn)空前的社會性流動,最重要的原因是改革開放以來形成了較長時期的高速經(jīng)濟(jì)增長水平,配合勞動力轉(zhuǎn)移等系列社會改革配套政策,最終促進(jìn)了良好的社會性流動。將潛在經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長并保持較快增長速度,這是暢通社會性流動和實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此,需要突出以下工作:
將經(jīng)濟(jì)增長維持在合理增長區(qū)間內(nèi),因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是暢通社會性流動的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo),其中包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,需要充分挖掘中國經(jīng)濟(jì)增長潛力,把增長潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際增長率。將經(jīng)濟(jì)增長速度維持在合理增長范圍內(nèi),向社會釋放就業(yè)機(jī)會,對于低收入群體向中等收入群體流動具有基礎(chǔ)性作用。為此,需要進(jìn)一步推動和深化市場改革,發(fā)揮市場對微觀經(jīng)濟(jì)和社會資源的配置作用。應(yīng)該充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,利用作為巨大經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)實(shí)和潛在優(yōu)勢,充分挖掘和依靠國內(nèi)循環(huán),更加關(guān)注供給側(cè)改革和需求拉動因素,通過雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展體系。
就業(yè)是民生之本,是實(shí)現(xiàn)共同富裕之源。形成人人參與發(fā)展、人盡其才的發(fā)展局面,需要以擴(kuò)大就業(yè)為主要形式,提高社會各類群體的經(jīng)濟(jì)活動參與率。要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,增加勞動報酬和城鄉(xiāng)居民收入。這些群體收入的增加將擴(kuò)大消費(fèi)需求,進(jìn)而通過乘數(shù)效應(yīng)從需求側(cè)拉動經(jīng)濟(jì)增長。
要拓寬勞動力的社會上升通道,促進(jìn)各種勞動、人才橫向和縱向流動。一方面要加快以農(nóng)民工市民化為核心的戶籍制度改革,推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,在勞動力要素流動方面需要提供更加便捷的流動環(huán)境,降低勞動力流動成本,提高勞動力要素配置效率,優(yōu)化勞動力要素。另一方面,要通過出臺個性化城市落戶政策,引導(dǎo)勞動力在不同區(qū)域之間自由有序流動,讓不同戶籍人口享受基本相同的公共服務(wù)。
暢通社會性流動和實(shí)現(xiàn)共同富裕需要初次分配、二次分配和三次分配協(xié)同配合
暢通社會性流動的物質(zhì)條件是保持經(jīng)濟(jì)增長處于較快的增長水平,以市場導(dǎo)向配置勞動力資源,勞動力通過就業(yè)獲得相應(yīng)的勞動收入,這是初次分配過程決定的勞動總體收入。市場初次分配需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率,優(yōu)化資源配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時鼓勵通過市場創(chuàng)新和競爭,激發(fā)勞動力等各類生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)高效配置,提高整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,從而創(chuàng)造更多的財富,使勞動力獲得相應(yīng)的勞動報酬。
在市場對收入進(jìn)行初次分配之后,需要做好政府二次分配,這是暢通社會性流動的重要路徑。中國將進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段,在市場化取向前提下,需要通過改革稅制和收入分配制度縮小收入差距,保持經(jīng)濟(jì)增長與居民收入增長同步。要繼續(xù)調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),力求GDP增長和居民可支配收入增長同步,提高居民收入份額和勞動報酬份額。改善收入分配既是不斷促進(jìn)共同富裕的必然要求,也是把居民日益提高的收入轉(zhuǎn)化為有效消費(fèi)需求的關(guān)鍵。
改革和完善稅制,將收入公平作為暢通社會性流動和實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效保障,這是發(fā)揮第二次分配作用的過程。完善稅制對于改善財富分配不均具有重要作用。要完善和提高直接稅比重,完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅,優(yōu)化稅收來源結(jié)構(gòu)??傮w上需要加強(qiáng)對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié),合理調(diào)節(jié)過高收入,完善個人所得稅制度,規(guī)范資本性所得。同時進(jìn)行反壟斷,反對資本無序擴(kuò)張,防止資本膨脹對社會公平的侵蝕。
在市場初次分配、政府二次分配的前提下,需要積極倡導(dǎo)以企業(yè)等主體參與的第三次分配,作為暢通社會性流動和實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要補(bǔ)充。第三次分配主要表現(xiàn)為企業(yè)或者個人救助性捐贈、慈善事業(yè)和志愿活動,是對前兩次分配進(jìn)行的必要補(bǔ)充。企業(yè)、個人以及社會團(tuán)體通過自愿捐贈、從事慈善事業(yè)、志愿行動等方式回饋社會、扶貧濟(jì)困是對社會再分配的有益補(bǔ)充,是分享社會生產(chǎn)成果的有益方式。一個文明的社會在鼓勵人們創(chuàng)造財富的同時,更需要鼓勵先富起來的人帶動實(shí)現(xiàn)共同富裕,需要進(jìn)一步完善針對個人所得稅和企業(yè)所得稅實(shí)施慈善捐贈后的稅收扣除規(guī)定,倡導(dǎo)個人和企業(yè)參與以社會公益事業(yè)為主要形式的第三次分配。
提升教育質(zhì)量和加速技術(shù)擴(kuò)散,發(fā)揮其暢通社會性流動和共同富裕的重要作用。普及教育水平,提高教育質(zhì)量和加速技術(shù)信息擴(kuò)散是暢通社會性流動的關(guān)鍵渠道。要加大普惠性人力資本投入,有效減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān),提高低收入群體子女受教育水平。高等教育有助于解決階層流動固化,在高等教育進(jìn)入大眾化階段之后,更加需要提高教育質(zhì)量,同時全面推進(jìn)本科院校、高職、高專院校轉(zhuǎn)型,改革教學(xué)內(nèi)容設(shè)計,培養(yǎng)社會適用型人才。從長期趨勢看,教育水平提升和技術(shù)擴(kuò)散將成為人們向上流動的首要動力。在技術(shù)擴(kuò)散方面,需要加大技能人才培養(yǎng)力度,提高技術(shù)工人工資待遇,從而吸引更多高素質(zhì)人才加入技術(shù)工人隊(duì)伍。
充分發(fā)揮社會主義公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)在暢通社會性流動和實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,大力發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的重要作用。只有努力搞活國有經(jīng)濟(jì)和提高國有經(jīng)濟(jì)效率,才能促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)在收入結(jié)構(gòu)上更加平等,在公共福利上更加完善,進(jìn)而推動實(shí)現(xiàn)共同富裕。
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