“扎實推動共同富裕”系列專家解讀之十一
作者：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo) 李曉嘉
2021年8月17日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議時強調(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要主題。在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕，有助于在做大蛋糕的基礎(chǔ)上分好蛋糕，解決發(fā)展不平衡不充分的問題。作為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配、保障改善民生的重要支柱，財稅政策能夠有效助力共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。
財政投入支持做大做好蛋糕，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能。第一，增加財政在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的支出總量，發(fā)揮科技創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。財稅政策應(yīng)該大力支持核心技術(shù)開發(fā)與研究，著力解決關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題。同時，應(yīng)關(guān)注人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域的研究，充分利用科技創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，將新技術(shù)應(yīng)用到更加廣泛的領(lǐng)域中。第二，健全高端技術(shù)人才培養(yǎng)與激勵機制，充分發(fā)揮人力資本在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段的關(guān)鍵作用。注重高端人才培養(yǎng)、以稅收優(yōu)惠激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，是高質(zhì)量發(fā)展階段推動技術(shù)創(chuàng)新的重要手段。同時，企業(yè)是創(chuàng)新的重要主體，政府應(yīng)給予相應(yīng)的財政支持和稅收優(yōu)惠，以推動其積極進(jìn)行研發(fā)投入。第三，為避免不必要的資金浪費，應(yīng)規(guī)范科研經(jīng)費的使用流程，優(yōu)化科研經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效率，實現(xiàn)財政資源的最優(yōu)配置。
稅制改革促進(jìn)合理分好蛋糕，逐步推動共同富裕實現(xiàn)。在所得稅制度方面，應(yīng)深化個人所得稅制度改革。擴大所得稅征收覆蓋范圍，對網(wǎng)紅、主播等新型收入的個人所得進(jìn)行嚴(yán)格管控，充分發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。應(yīng)在勞動所得綜合征收的基礎(chǔ)上，加強對高收入群體資本所得的征管，加快個人所得稅全面綜合計征改革。此外，要強化企業(yè)所得稅和個人所得稅之間的制度協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力解決雙重征稅帶來的社會福利損失問題。
在商品稅制度方面，應(yīng)逐步推進(jìn)增值稅和消費稅轉(zhuǎn)型。增值稅方面，在進(jìn)一步降低起征點的基礎(chǔ)上，適度降低稅率，進(jìn)而降低間接稅占比。這不僅能夠縮小收入分配差距，也有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新。同時，應(yīng)適當(dāng)簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，規(guī)范增值稅優(yōu)惠政策，避免同一行業(yè)不同政策等現(xiàn)象帶來效率與公平的損失。消費稅方面，緊跟時代發(fā)展步伐，關(guān)注居民消費的轉(zhuǎn)型升級，輔以對應(yīng)的消費稅改革。要始終堅持寓禁于征的消費稅征收原則，合理把控消費稅征收范圍、科學(xué)設(shè)計消費稅稅率。
在財產(chǎn)稅制度方面，適當(dāng)提高保有環(huán)節(jié)稅負(fù)、降低流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅負(fù)，同時積極探索遺產(chǎn)稅和贈與稅制度設(shè)計。房產(chǎn)稅方面，一要綜合考慮確定征稅對象，區(qū)分住宅用地、工業(yè)用地和商業(yè)用地。二要合理設(shè)定計稅依據(jù)。遺產(chǎn)稅和贈與稅方面，應(yīng)盡早開啟遺產(chǎn)稅、贈與稅制度設(shè)計，防范貧困代際傳遞問題。同時，也要完善相關(guān)配套措施，最小化遺產(chǎn)稅、贈與稅開征帶來的弊端，避免促進(jìn)社會公平過程中效率的無謂損失。
財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)全民共富，在基本公共服務(wù)均等化中實現(xiàn)全面富裕。第一，優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立完善的基本公共服務(wù)體系。應(yīng)在保障基本公共服務(wù)供給數(shù)量的基礎(chǔ)上提升供給質(zhì)量，構(gòu)建完備的基本公共服務(wù)體系。從需求端來看，應(yīng)積極響應(yīng)公眾訴求，合理調(diào)配財政資金使用領(lǐng)域，滿足各地區(qū)人民對于基本公共服務(wù)的基本需求，促進(jìn)基本公共服務(wù)的機會公平。從供給端來看，一方面，應(yīng)提供多樣化的基本公共服務(wù)以滿足不同收入水平、不同地區(qū)人民的不同需求，著力實現(xiàn)基本公共服務(wù)供給與需求的精準(zhǔn)匹配。另一方面，應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共服務(wù)提供的相對成本差異，加大對地理位置偏遠(yuǎn)、氣候條件相對惡劣、地形相對復(fù)雜等地區(qū)的財政支出力度，加快探索互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等創(chuàng)新手段在基本公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，從而實現(xiàn)財政資金使用效率最大化。此外，應(yīng)建立相應(yīng)的基本公共服務(wù)績效管理體系，設(shè)立相應(yīng)量化指標(biāo)反映基本公共服務(wù)供給質(zhì)量，形成事前了解公眾利益訴求、事后服務(wù)績效反饋的透明管理體制。
第二，財政支出從多維度做好老齡化問題應(yīng)對預(yù)案。首先，適當(dāng)增加養(yǎng)老服務(wù)支出，滿足數(shù)量龐大的老年群體的需求。養(yǎng)老財政支出要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，合理統(tǒng)籌和保障養(yǎng)老財政資金的投入。應(yīng)適度提升社會保障支出占財政支出的比重，建立科學(xué)的民生保障機制，不斷提升財政養(yǎng)老服務(wù)資金使用效率，實現(xiàn)對各地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的充分供給，提升老年人的幸福感和安全感。其次，提高養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量，滿足不同特點的老年群體的多樣化需求。養(yǎng)老服務(wù)既要關(guān)注“量”的持續(xù)增長，也要注重“質(zhì)”的穩(wěn)步提高，高質(zhì)量發(fā)展階段的養(yǎng)老服務(wù)不再局限于基本生活照料，也產(chǎn)生了對于休閑旅游、養(yǎng)生健身等精神層面的需求，需要擴大財政資金覆蓋范圍，為養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。最后，加強公共衛(wèi)生投入，促進(jìn)健康老齡化。應(yīng)通過健康行為和生活意識的提升，降低老年人慢性病患病概率，在改善老年人福利水平的同時，緩解醫(yī)療服務(wù)供給的壓力，減輕老齡化趨勢對于財政的負(fù)擔(dān)。提升公共衛(wèi)生資金的使用效率，增強公眾健康生活意識，能夠從源頭上實現(xiàn)健康老齡化。
第三，明確中央與地方財權(quán)和事權(quán)劃分，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)境治理的效果緊密依賴地方政府職能的有效發(fā)揮，如果中央與地方財權(quán)和事權(quán)劃分不清晰，將導(dǎo)致地方生態(tài)環(huán)境治理的有效性和可持續(xù)性無法得到保障。因此，應(yīng)進(jìn)一步理清中央與地方財政關(guān)系，確保各級政府財權(quán)與責(zé)任相匹配，在保障基層政府財政收入的同時，保證其生態(tài)環(huán)境治理職能得到充分發(fā)揮。同時，應(yīng)明確地方政府環(huán)境治理與綠色發(fā)展責(zé)任，著力構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。
第四，適度提高醫(yī)療和教育等基本公共服務(wù)財政支出。醫(yī)療和教育作為人力資本凝結(jié)的重要因素，對于共同富裕的實現(xiàn)有著關(guān)鍵作用。在醫(yī)療服務(wù)供給方面，應(yīng)將財政醫(yī)療資金優(yōu)先投入到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，對農(nóng)村及經(jīng)濟較為落后的地區(qū)實施針對性的政策，使醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先向其傾斜。此外，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保整合，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的高質(zhì)量醫(yī)療保障體系。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合有助于降低參保人群因病致貧、因病返貧的發(fā)生率，保障農(nóng)村健康狀況較差、收入水平較低群體的基本福利，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)的均等化。在教育服務(wù)供給方面，首先，應(yīng)優(yōu)化教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間教育水平差距。應(yīng)將財政教育資金優(yōu)先投入到農(nóng)村及經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，重點關(guān)注不發(fā)達(dá)地區(qū)資金投入方向，保障偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)基本教育資源的獲得，促進(jìn)教育公平的實現(xiàn)。其次，應(yīng)不斷優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，平衡把控初等、中等、高等教育經(jīng)費分配，縮小財政支出在三者間的差距。最后，財政投入支持建立高端人才培養(yǎng)體系，全面提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮人力資本在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段中的重要作用。
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