面對百年未有之大變局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全已成為新發(fā)展階段推進東北振興的重要目標。從現(xiàn)實看，統(tǒng)籌東北地區(qū)發(fā)展和安全，需要在推動東北經濟一體化中尋求新動力，實現(xiàn)新突破，并由此提升東北地區(qū)經濟社會發(fā)展能力和維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的能力。
未來，推進東北經濟一體化，初步考慮：以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為目標，以城市圈為載體，以優(yōu)化區(qū)域產業(yè)空間結構為重點，以國有經濟布局一體化為關鍵，以基礎設施一體化為基礎，以開放布局一體化為引領，合力打造東北經濟增長極，形成區(qū)域改革發(fā)展新布局。
調整優(yōu)化東北產業(yè)空間結構布局
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，產業(yè)空間結構調整和產業(yè)布局優(yōu)化是重點。要以東北經濟一體化形成安全穩(wěn)定的區(qū)域產業(yè)鏈、供應鏈，明顯提升東北產業(yè)的整體競爭力。
區(qū)域產業(yè)同構、產業(yè)布局分散、產業(yè)關聯(lián)弱化是不是東北地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨的突出矛盾？作為老工業(yè)基地，東北工業(yè)基礎雄厚，制造業(yè)種類齊全、技術水平先進，工業(yè)成熟度高，產業(yè)鏈條完整，產業(yè)工人訓練有素，同時科教基礎好，擁有一大批高等學校、科研院所。
這幾年，東北地區(qū)產業(yè)結構有所優(yōu)化，但產業(yè)同構、布局不優(yōu)的矛盾依然突出，低水平重復競爭已并成為制約區(qū)域產業(yè)鏈、供應鏈發(fā)展和安全的重要因素。
首先，先進產業(yè)集群缺位。2021年有關部門評選的全國25個先進制造業(yè)集群，東北沒有一個入選；其次，產業(yè)集中度不高。與本鋼集團合并后的鞍鋼集團，粗鋼產量位居全球第3位，僅次于中國寶武和安賽樂米塔爾?？偟膩砜?，東北提升產業(yè)集中度仍任重道遠；再次，產業(yè)競爭力不強。2011年至2020年，東北三省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均下降8.92%，而同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長1.22%；最后，產業(yè)結構不優(yōu)。東北地區(qū)制造業(yè)總產值中，勞動密集型與資本密集型產業(yè)產值所占的比重高達93%，而技術密集型產業(yè)產值僅占7%。
適應“五大安全”要求推進東北產業(yè)一體化，對調整優(yōu)化東北產業(yè)布局的基本要求何在？緊緊圍繞國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的戰(zhàn)略定位，加快形成東北產業(yè)一體化的行動方案，調整優(yōu)化整合東北地區(qū)產業(yè)資源，爭取到2025年初步形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。為此，需要做到以下幾點：
首先，加大國防安全行業(yè)布局。著力強化維護國家國防安全的產業(yè)保障，實質性提升國家重要工業(yè)基地的地位；其次，優(yōu)化東北農業(yè)產業(yè)化布局。全域整合優(yōu)化農業(yè)資源，以區(qū)域一體化布局拉長東北農業(yè)產業(yè)鏈，更加鞏固國家糧食“壓艙石”地位；再次，協(xié)同推進生態(tài)型產業(yè)發(fā)展。圍繞“雙碳”目標實現(xiàn)統(tǒng)籌生態(tài)文化旅游資源保護開發(fā)，祖國北疆生態(tài)安全屏障更加牢固；第四，統(tǒng)籌區(qū)域能源布局。聚焦能源關鍵技術與裝備創(chuàng)新，強化與相關國家的能源合作，在國家能源安全中的地位更為突出；第五，優(yōu)化以裝備制造為核心的產業(yè)布局。按照比較優(yōu)勢推進區(qū)域產業(yè)錯位發(fā)展，強長鏈、補短鏈，在維護全國產業(yè)鏈、供應鏈安全中發(fā)揮更大作用。
裝備制造業(yè)在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中具有重要作用。一是放大區(qū)域基礎產業(yè)優(yōu)勢。把做強做優(yōu)做大裝備制造業(yè)作為東北產業(yè)一體化的重點，到2025年初步形成區(qū)域協(xié)同、開放創(chuàng)新的先進裝備制造業(yè)體系；二是打造一批優(yōu)勢產業(yè)集群。要在工業(yè)母機、船舶制造、航空制造等發(fā)展基礎比較好的重點領域實現(xiàn)強強聯(lián)合，形成一批引領區(qū)域經濟結構轉型升級的優(yōu)勢產業(yè)集群；三是在“卡脖子”的關鍵核心技術布局上努力實現(xiàn)創(chuàng)新突破。從研發(fā)經費投入來看，2020年，東北三省一區(qū)研發(fā)經費投入占GDP的比重平均僅為1.42%。這就需要東北地區(qū)顯著加大研發(fā)投入，不斷將“東北制造”升級為“東北智造”“東北創(chuàng)造”。
強化國有經濟的戰(zhàn)略安全保障能力
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國有經濟優(yōu)化布局是關鍵。要以東北經濟一體化強化國有經濟的戰(zhàn)略安全保障能力。
國有經濟合理布局是不是東北地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關鍵因素？國有資本向戰(zhàn)略性安全保障服務領域集中，是東北統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大任務點。布局不合理是制約東北國資國企改革的重要因素。東北國有經濟在傳統(tǒng)競爭性領域比重偏大，功能性、保障性領域國有資本配置相對不足。調查顯示，遼寧近70%的國有資產集中在鋼鐵、煤炭、裝備制造等領域；吉林地方國企在國民經濟行業(yè)大類中均有分布，其中只有不到8%的資產分布在工業(yè)領域。
國有資本布局不合理，影響國有經濟抗風險能力提升和民營企業(yè)發(fā)展。2020年，黑龍江國有及國有控股工業(yè)企業(yè)利潤率在全國僅高于西藏，而遼寧和吉林分別只有0.98%和2.74%。2021年全國民營企業(yè)500強中，東北地區(qū)僅有8家企業(yè)入圍。
從東北經濟一體化的現(xiàn)實需求出發(fā)，應統(tǒng)籌優(yōu)化東北國有經濟布局。建議把調整優(yōu)化國有經濟布局作為國資國企綜合改革試驗的重要目標，爭取到2025年，國有經濟在推進東北產業(yè)一體化、基礎設施一體化中的作用明顯增強，基本形成以國有經濟布局優(yōu)化帶動民營企業(yè)發(fā)展的新格局。
首先，優(yōu)化調整國有經濟產業(yè)布局。在產業(yè)一體化方面，以提升裝備制造業(yè)產業(yè)集中度為重點優(yōu)化國有經濟區(qū)域布局，積極引導國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中，提升國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力；其次，優(yōu)化調整國有經濟區(qū)域布局。充分發(fā)揮國企國資在投資、基礎設施建設、集聚要素等的引領作用，帶動影響社會資本投資和布局，努力建成在東北亞區(qū)域具有重要影響力的城市圈和與之相適應的產業(yè)集群；再次，優(yōu)化調整國有經濟結構布局。加大國有資本在國家安全、糧食安全、能源安全、公共服務和應急能力建設領域的布局。在此基礎上，重點強化公平競爭政策的基礎性地位，把帶動民營企業(yè)發(fā)展作為調整優(yōu)化國有經濟布局的重要目標，為民營企業(yè)發(fā)展開辟新的制度空間，使民營經濟成為推動東北經濟一體化、推動東北振興的生力軍；最后，發(fā)揮國資國企在促進東北基礎設施一體化中的重要作用。充分發(fā)揮國有資本在區(qū)域互聯(lián)互通重大基礎設施建設中的重要作用，完善跨省公路、鐵路、航空、海運等基礎設施建設，加快形成東北地區(qū)綜合立體交通運輸體系，并構建面向東北亞的開放大通道。
有效發(fā)揮央企在推進東北地區(qū)經濟一體化中的重要作用。一是加大央企對戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎性創(chuàng)新領域的投入。從國家層面統(tǒng)籌推進東北國有經濟布局，在區(qū)域重大基礎設施建設、重點支柱產業(yè)發(fā)展、關鍵核心技術攻關等領域發(fā)揮央企的特殊作用；二是推動央企與地方國企、民企戰(zhàn)略性對接合作。在競爭性領域，引進民營、外資戰(zhàn)略投資者推動國企重組，允許非公有制經濟控股；三是有效推進央地國企資源整合。建議由國務院國資委統(tǒng)籌推進東北地區(qū)國有經濟布局工作，完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，充分發(fā)揮國有資本投資運營公司的平臺作用，有效推進國有資本的跨區(qū)域、跨行業(yè)整合和布局優(yōu)化。
加快形成
參與東北亞經濟合作的合力
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化開放布局是引領并取得突破的戰(zhàn)略舉措。要以東北經濟一體化形成參與東北亞經濟合作的合力。
面對百年未有之大變局，如何客觀判斷統(tǒng)籌東北開放布局的現(xiàn)實需求？
統(tǒng)籌開放布局，有效融入東北亞經濟一體化進程，是東北形成以開放促發(fā)展新格局的關鍵。從實際情況看，東北地區(qū)面臨開放水平不高和開放布局亟待優(yōu)化的挑戰(zhàn)。
一是開放度不高。1993年東北進出口總額占全國比重為7.3%，到2020年僅有2.9%；二是東北地區(qū)與東北亞發(fā)展的結合度還不密切。2019年，遼吉黑對日韓俄的出口規(guī)模，僅相當于所在省份出口總額的33.59%、23.5%和36.34%。比鄰東北亞的區(qū)位優(yōu)勢未得到有效利用；三是東北地區(qū)對外開放合力尚未充分形成。東北地區(qū)沿海城市港口資源豐富，但在面向東北亞的開放上仍缺乏有效資源整合。
如何以推進東北亞區(qū)域合作為導向優(yōu)化東北開放布局？
東北全面振興要與加強同東北亞區(qū)域經貿合作統(tǒng)籌設計、統(tǒng)籌推進，爭取到2025年，初步形成東北地區(qū)協(xié)同融入東北亞經濟圈的新格局。
首先，主動參與東北亞產業(yè)鏈、供應鏈合作。抓住中日韓產業(yè)鏈、供應鏈區(qū)域化調整的有利契機，加強與東北亞的產業(yè)對接；推進面向東北亞的國際大通道建設，統(tǒng)籌貿易通道與海港、陸港、空港、信息港建設，建成覆蓋東北主要節(jié)點城市和口岸城市，聯(lián)通東北亞各國的國際交通網絡體系。
其次，布局面向東北亞的開放合作大平臺。以沿海城市為重點建設面向東北亞的重要開放門戶，以大連為龍頭，加快整合沿海城市港口資源，形成合理分工、錯位發(fā)展、資源共享的港航一體化新格局；同時，發(fā)揮遼寧、黑龍江自貿試驗區(qū)在開放合作中的引領作用。
最后，加強東北地區(qū)與東北亞的政府合作與人文交流。支持東北與東北亞形成常態(tài)化的地方政府間溝通協(xié)調機制，推動地方層面共建跨境經濟合作園區(qū)；充分發(fā)揮中國東北振興研究院的網絡優(yōu)勢，為東北亞合作提供具有專業(yè)性、戰(zhàn)略性的智力支持。
RCEP協(xié)定落實為推動東北經濟一體化與東北亞區(qū)域合作提供的機遇何在？
RCEP正式生效為中日韓自貿區(qū)建設提供了重要機遇。首先，構建更加安全穩(wěn)定的東北亞產業(yè)鏈供應鏈。借助RCEP關稅減免措施和投資便利化安排，充分利用更加靈活的原產地規(guī)則，以裝備制造、智能制造等為重點強化與日本和韓國的產業(yè)鏈、供應鏈合作。其次，加快推進東北參與東北亞的基礎設施互聯(lián)互通。力爭未來5年至10年建成覆蓋東北主要節(jié)點城市和口岸城市，聯(lián)通東北亞各國的國際交通網絡體系，以促進東北亞經濟走廊建設進程。
總體看，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為目標的推進東北經濟一體化，需要解放思想，主動作為，大膽改革創(chuàng)新。
一是盡快制定東北國企國資戰(zhàn)略布局優(yōu)化調整規(guī)劃。圍繞“五大安全”戰(zhàn)略優(yōu)化區(qū)域布局，重點突出產業(yè)空間結構調整，優(yōu)化國有經濟布局和開放布局，形成東北經濟一體化的路線圖、時間表。
二是圍繞東北經濟一體化形成高水平制度型開放的行動計劃。為擴大東北地區(qū)參與中日韓經濟合作，建議增設中國（吉林）自由貿易試驗區(qū)，中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)。
三是東北地區(qū)全面振興的關鍵是實現(xiàn)全面深化改革的重大突破。尤其是要實現(xiàn)深化國資國企改革的重大突破，形成國企民企外資公平競爭的制度安排，實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境的新突破。
四是盡快形成東北經濟一體化高規(guī)格、強有力的跨省區(qū)協(xié)調機制。建議參照粵港澳大灣區(qū)的經驗，在現(xiàn)行四省區(qū)行政首長聯(lián)席會議機制的基礎上，形成由中央領導牽頭、各省區(qū)市主要領導參與的高層次協(xié)調機制與高效的工作機制，并建立多層次的跨省區(qū)合作機制。
（作者系中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長）
