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大國新村
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完善國家儲備體系 保障初級產(chǎn)品供給

備豫不虞,為國常道。在2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上,習近平總書記深刻指出,“對我們這樣一個大國來說,保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大的戰(zhàn)略性問題”,強調(diào)“要加強國家戰(zhàn)略物資儲備制度建設,在關(guān)鍵時刻發(fā)揮保底線的調(diào)節(jié)作用”。習近平總書記的重要講話,把國家儲備擺在初級產(chǎn)品供給保障的戰(zhàn)略位置,指明了功能定位、職責使命和努力方向,對于引領(lǐng)推動國家儲備理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新具有重要意義。我們要深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,強化底線思維,深化體制機制改革,完善國家儲備體系,不斷提升儲備效能,切實擔負起保障初級產(chǎn)品供給的使命。

一、國家儲備改革發(fā)展成就輝煌

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,我國大力推進戰(zhàn)略和應急物資儲備改革發(fā)展,加快構(gòu)建統(tǒng)一的國家儲備體系,儲備體系和體制機制不斷完善,儲備基礎(chǔ)和整體實力持續(xù)增強,有效保障了國家糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全,在促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

完善制度政策,儲備管理新格局基本形成。黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構(gòu)改革的重大決定,組建國家糧食和物資儲備局,組織實施國家戰(zhàn)略和應急儲備物資的收儲、輪換、日常管理,統(tǒng)一負責儲備基礎(chǔ)設施的建設與管理,對管理的政府儲備、企業(yè)儲備以及儲備政策落實情況進行監(jiān)督檢查等。2019年5月中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》,2021年8月中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關(guān)于改革完善體制機制加強戰(zhàn)略和應急物資儲備安全管理的若干意見》,作出了統(tǒng)籌管好“天下糧倉”和“大國儲備”的制度安排。這些都為加強國家儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃,構(gòu)建統(tǒng)一的國家儲備體系,提升國家儲備應對突發(fā)事件的能力,提供了重要體制機制保障。

優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu),儲備家底不斷充實。從儲備品種看,中央政府儲備已涵蓋4大類20余個品類,包括糧食等農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資儲備,石油等能源儲備,戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品、關(guān)鍵原材料等物資儲備,以及應急救災物資、醫(yī)藥等應急專用物資儲備。從儲備規(guī)??矗覈Z食儲備數(shù)量充足、質(zhì)量良好、儲存安全,有力支撐口糧絕對安全;棉糖儲備質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化;石油戰(zhàn)略儲備規(guī)模增加,戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品和關(guān)鍵原材料儲備品種規(guī)模優(yōu)化充實;中央應急救災物資儲備規(guī)模達到歷史最高水平,應對重特大災害的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅實。各地從實際出發(fā),側(cè)重于居民生活必需品、重要生產(chǎn)資料應急物資儲備,積極建立了與中央儲備相互補充的地方儲備。

近年來,我國糧食倉儲設施規(guī)模不斷增加、功能顯著提升、儲備能力明顯增強,總體達到世界較先進水平。圖為2021年9月25日,工人在中儲糧唐山直屬庫糧食倉儲項目建設工地施工?!⌒氯A社記者 楊世堯/攝

科學統(tǒng)籌布局,儲備設施現(xiàn)代化水平顯著提高。儲備基礎(chǔ)設施布局不斷優(yōu)化,功能逐步完善,基本形成了覆蓋全國、門類齊全、功能適用的儲備基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡。從糧食儲備能力看,全國標準倉房完好倉容穩(wěn)步提升,倉儲條件總體達到世界較先進水平,有力支持了儲備需要。從戰(zhàn)略和應急物資儲備能力看,一批國家石油儲備基地建成投用,成品油儲備能力持續(xù)增強;加強儲備設施資源整合優(yōu)化,綜合性國家儲備基地建設深入實施;國家儲備倉庫安全綜合整治提升三年行動成效明顯,本質(zhì)安全水平明顯提升;各類儲備設施功能不斷完善,為落實儲備任務提供了良好條件。

保障國家安全,儲備功能作用有效發(fā)揮。強化初級產(chǎn)品供給保障“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用,滿足國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎(chǔ)原材料的需要。發(fā)揮國家儲備宏觀調(diào)控功能,積極維護經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如,針對2021年大宗商品價格持續(xù)上漲態(tài)勢,穩(wěn)妥有序向市場投放國家儲備銅鋁鋅、原油、成品油等,有效緩解了企業(yè)原材料價格上漲壓力和階段性供應緊缺,取得了惠企業(yè)、平波動、穩(wěn)預期的效果,在平衡供需、引導預期、應對風險等方面實現(xiàn)了“四兩撥千斤”。積極發(fā)揮應急保障作用,新一輪機構(gòu)改革以來,在青?,敹嗟卣稹?020年南方汛情、2021年鄭州特大暴雨等自然災害或突發(fā)事件中,累計調(diào)運66批次、4億元中央防汛救災物資;面對突如其來的新冠肺炎疫情,全力做好糧食保供穩(wěn)市、救災物資保障,有力服務了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

二、新時代國家儲備的戰(zhàn)略定位和功能作用

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作,持續(xù)改善民生,著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,保持社會大局穩(wěn)定。在中央全面深化改革委員會第二十一次會議上,習近平總書記強調(diào)“國家儲備是國家治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)”,要求“強化戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應對急需功能,增強防范抵御重大風險能力”。國家儲備是有針對性地調(diào)節(jié)社會庫存的行為,通過吞吐調(diào)節(jié)來積蓄力量、應對風險,通過實施跨周期和逆周期政策來穩(wěn)定經(jīng)濟運行、降低總體成本。當前,在世紀疫情沖擊下,世界百年未有之大變局加速演進,糧食、能源資源供應面臨的不確定性增加,局部沖突等因素加劇了全球供應鏈緊張,給我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展帶來新的風險挑戰(zhàn)。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全,牢固樹立憂患意識,增強防風險保安全守底線能力,為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強有力的儲備安全保障。

維護國家安全需充分發(fā)揮國家儲備的戰(zhàn)略保障功能。國家儲備的戰(zhàn)略保障功能,主要是針對長遠性、系統(tǒng)性、全局性風險,為維護國家安全、贏得戰(zhàn)略主動、推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略目標提供物質(zhì)保障。對于一個擁有14億多人口的大國來說,糧食安全始終是我們黨治國理政的頭等大事,保障國家糧食安全這根弦任何時候都不能松;能源是工業(yè)的糧食,是發(fā)展國民經(jīng)濟的命脈所在;資源是經(jīng)濟社會平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展必不可少的要素,在國家戰(zhàn)略中占有重要位置。國際上一有風吹草動,許多國家就先捂住自己的“糧袋子”,有的在能源、礦產(chǎn)資源安全方面的“軟肋”就暴露出來。我國是糧食、能源、礦產(chǎn)資源消費大國,部分品種外采率較高。在大變局中謀復興,實現(xiàn)高水平自立自強,需要從總體國家安全觀的高度,完善國家儲備體系,將糧食、能源“兩個飯碗”牢牢端在自己手里,切實守住安全底線。

穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟需充分發(fā)揮國家儲備的宏觀調(diào)控功能。國家儲備的宏觀調(diào)控功能,主要是針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的供需失衡、市場異常波動和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受沖擊破壞等風險,在平衡供需、穩(wěn)定預期、引導市場等方面發(fā)揮積極作用。儲為國計,備為民生,一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展,一頭連著千家萬戶。我國幅員遼闊、人口眾多,是全球第二大經(jīng)濟體,初級產(chǎn)品供給保障是重大的戰(zhàn)略性問題。不論是糧食等農(nóng)產(chǎn)品儲備,還是能源等資源儲備,都是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子,這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。要充分發(fā)揮國家儲備的調(diào)節(jié)作用,強化對經(jīng)濟社會的協(xié)同保障,在更高水平上實現(xiàn)供需動態(tài)平衡,維護宏觀經(jīng)濟大盤穩(wěn)定。要精準把握國家儲備吞吐調(diào)節(jié)的時度效,服務大宗商品保供穩(wěn)價,維護初級產(chǎn)品供給的安全穩(wěn)定。

我國是大國,必須具備同大國地位相符的國家儲備實力和應急能力。圖為浙江省舟山市岙山國家戰(zhàn)略石油儲備基地?!⌒氯A社記者 徐昱/攝

服務應急救災需充分發(fā)揮國家儲備的應對急需功能。國家儲備的應對急需功能,主要是針對重大自然災害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)的、局部的風險,提供救助物資等即時供應,并為后續(xù)措施跟進提供必要的緩沖時間。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一,災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重;各類事故災害和安全風險交織疊加,像疫情等影響公共安全的突發(fā)因素不容忽視。寧可備而不用,不可用而無備、措手不及。必須居安思危、安不忘危,以系統(tǒng)性思維應對各類風險事件,把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內(nèi)容,推動應急物資供應保障網(wǎng)更加高效安全可控,更好服務于突發(fā)事件發(fā)生后災害應對和人民群眾所需的基本生活物資供應,切實維護社會和諧穩(wěn)定。

三、加強國家儲備制度建設的重點任務

我國是大國,必須具備同大國地位相符的國家儲備實力和應急能力。經(jīng)過不懈奮斗,我國儲備體系建設取得歷史性成就,但與新發(fā)展階段維護國家安全和防范應對重大風險挑戰(zhàn)的需要相比,與保障初級產(chǎn)品供給的使命任務相比,仍存在一些短板弱項。主要表現(xiàn)為:國家儲備綜合實力還需增強,責任體系有待健全,管理運行尚待完善,支持保障政策仍需強化等。要堅持問題導向和目標導向,以科學確定品類規(guī)模為政策基點,以健全責任體系為基礎(chǔ),以創(chuàng)新管理運行體制機制為關(guān)鍵,切實增強國家儲備基礎(chǔ)和實力。

優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu),解決“儲什么”的問題。健全需求研判和生成機制,統(tǒng)籌考慮國家安全、防風險需要、財政承受能力等因素,聚焦國計民生、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,優(yōu)化儲備品種、規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局,有增有減、有保有壓,提升儲備的針對性和有效性。合理區(qū)分不同儲備品種的功能定位、保障策略,綜合考慮峰值需求和必要備份、適度冗余等因素,科學確定儲備規(guī)模。根據(jù)儲備物資品類特點,結(jié)合生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、交通運輸及潛在風險、災害分布等,統(tǒng)籌優(yōu)化儲備物資儲存區(qū)域布局,確保關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。

構(gòu)建多層次多元化儲備體系,解決“誰來儲”的問題。堅持政府主導、社會共建、多元互補,健全中央儲備和地方儲備、實物儲備和產(chǎn)能儲備、政府儲備和企業(yè)儲備相結(jié)合的儲備機制,增強全社會安全發(fā)展韌性。堅持分級分類施策,優(yōu)化中央和地方儲備的協(xié)同保障,中央政府儲備聚焦事關(guān)全局和國計民生的重要物資,主要防范化解全局性、系統(tǒng)性和跨區(qū)域供應風險;地方政府儲備作為防范化解本地區(qū)局部突發(fā)事件的“關(guān)鍵防線”,重在保障生活必需,突出因地制宜、實用管用、快速響應、直達基層。健全落實制度政策,支持相關(guān)生產(chǎn)、流通企業(yè)和產(chǎn)品用戶建立企業(yè)社會責任儲備;充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶頭作用,引導企業(yè)在履行社會責任基礎(chǔ)上,合理增加商業(yè)儲備規(guī)模。產(chǎn)能儲備是接續(xù)力量,在重點領(lǐng)域謀劃預備渠道、備份系統(tǒng),與實物儲備形成梯度配置和協(xié)同耦合,有效增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。

完善制度機制,解決“怎么儲”的問題。堅持“大儲備”和“一盤棋”觀念,遵循優(yōu)化協(xié)同高效原則,強化部門協(xié)同和政策統(tǒng)籌,發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、項目支撐、數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動作用。完善中央和地方儲備聯(lián)動機制,建立健全區(qū)域內(nèi)儲備合作機制,加強儲備跨區(qū)域協(xié)同保障。堅持市場化改革方向,創(chuàng)新政府儲備管理模式,健全常態(tài)化輪換機制,確保常儲常新。根據(jù)增強儲備實力的需要,突出儲備設施功能綜合化、保障基地化、布局網(wǎng)絡化、管理智能化,持續(xù)優(yōu)化完善儲備設施網(wǎng)絡。建設一批綜合性國家儲備基地,改造提升儲備倉儲能力,強化集散中轉(zhuǎn)和綜合保障功能。

改進路徑方法,解決“如何用”的問題。堅持有效市場和有為政府有機結(jié)合,探索完善國家儲備市場調(diào)節(jié)機制,充分運用儲備吞吐,配合實施跨周期和逆周期政策來穩(wěn)定經(jīng)濟運行。注重國家儲備設施和社會資源的統(tǒng)籌使用,適應優(yōu)化完善布局和多樣化任務的需要。瞄準精準化高效率目標,強化調(diào)運投送,完善儲備調(diào)用動用預案,實行分級動用,明確各級各類儲備動用權(quán)限、先后順序、品種數(shù)量和回補途徑。完善統(tǒng)一國家儲備數(shù)據(jù)庫,建設一體化管理平臺和智能系統(tǒng),加快儲備數(shù)字化發(fā)展。強化精準高效投送保障能力,健全運輸樞紐體系和末端配送網(wǎng)絡,構(gòu)建一體化投放保障模式。管好用好糧食應急保障企業(yè)資源,切實完善應急配送和供應“最后一公里”,實現(xiàn)“都市區(qū)1小時送達、周邊城市3小時送達、城市群5小時送達”目標。

四、推進國家儲備體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措

習近平總書記深刻指出,“干事業(yè)做工作大方向要正確,重點要明確,戰(zhàn)略要得當,同時要把控好細節(jié),把政治經(jīng)濟、宏觀微觀、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)有機結(jié)合起來,做到謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細致精當,防止因為‘細節(jié)中的魔鬼’損害大局”。加強和完善國家儲備體系建設,要立足新發(fā)展階段,遵循客觀規(guī)律,強化依法治理,優(yōu)化管控模式,增強管理和監(jiān)管能力,不斷提升國家儲備管理的制度化、規(guī)范化、科學化水平。

強化政治引領(lǐng),堅持黨對儲備工作的全面領(lǐng)導。旗幟鮮明講政治,深入領(lǐng)會貫徹習近平總書記關(guān)于國家儲備的重要論述精神,將黨的領(lǐng)導貫穿于完善國家儲備體系、提升儲備效能全過程,貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施各環(huán)節(jié),堅持儲備體制機制改革的正確方向,加強統(tǒng)籌督促指導,注重改革舉措配套銜接,增強各項政策的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

國家儲備是國家治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ),要不斷提升物資儲備系統(tǒng)效能。圖為2020年10月19日,國家糧食和物資儲備局遼寧局在遼寧中糖物流有限公司,現(xiàn)場督導檢查中央儲備糖儲存情況?!壹Z食和物資儲備局供圖

堅持依法治理,加快推動國家儲備領(lǐng)域立法進程。針對我國儲備安全法治基礎(chǔ)較為薄弱的實際,當前要緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略任務,建立健全國家儲備法律體系,協(xié)同推動糧食安全保障法立法進程,研究論證國家儲備立法,健全地方儲備相關(guān)法規(guī)制度,把相關(guān)制度政策轉(zhuǎn)化為治理效能,為解決國家儲備改革發(fā)展的現(xiàn)實問題提供法律保障,用法律“利劍”守護大國儲備。

創(chuàng)新方式手段,全面加大國家儲備監(jiān)管力度。充分運用12325監(jiān)管熱線、國家儲備數(shù)據(jù)平臺和在線監(jiān)管系統(tǒng),強化信用分級分類監(jiān)管,實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,嚴格問責制度。加強國家儲備執(zhí)法能力建設,探索開展穿透式監(jiān)管,嚴肅查辦違法違規(guī)案件,增強監(jiān)管執(zhí)法威懾力和實效性。完善糧食和物資儲備標準體系,加快制定、修訂重要標準,出臺一批物資儲備操作規(guī)程及技術(shù)規(guī)范,以高標準引領(lǐng)國家儲備高質(zhì)量發(fā)展。

注重系統(tǒng)集成,打好改革發(fā)展“組合拳”。強化糧食安全、能源安全、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定等風險的監(jiān)測預警和評估,健全完善應急預案,制定實施銜接配套的制度政策和改革舉措。強化糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障,深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程,大力開展糧食節(jié)約行動,持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”,加快增強糧食供給體系韌性。

緊繃安全這根弦,堅決筑牢守好安全底線。始終把儲備領(lǐng)域的安全生產(chǎn)放在突出位置,壓實安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任。深入實施國家儲備倉庫安全治理提升三年行動,圍繞標準、規(guī)范、技術(shù)等方面,健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,推進生產(chǎn)作業(yè)標準化、安全管理規(guī)范化、風險管控智能化,統(tǒng)籌加強人防、物防、技防、聯(lián)防,全面提高儲備倉庫本質(zhì)安全水平。

[責任編輯:潘旺旺]