糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，習近平總書記就保障國家糧食安全發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，強調(diào)要做好糧食市場和流通的文章，搞好糧食儲備調(diào)節(jié)，確保糧食市場供應(yīng)不出問題。我們要深刻領(lǐng)會習近平總書記重要論述精神，準確把握糧食安全形勢，抓好抓實糧食市場和流通工作，切實夯實糧食安全根基。
深入學習習近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全的重要論述，把握做好糧食市場和流通文章的基本原則
堅持戰(zhàn)略思維。習近平總書記強調(diào)，悠悠萬事、吃飯為大，只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得??；糧食問題不能只從經(jīng)濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)；對糧食問題，要從戰(zhàn)略上看，看得深一點、遠一點；糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題；應(yīng)對新冠疫情，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給充裕功不可沒，充分印證了這一點。這些重要論述，深刻闡明了糧食安全對于國家安全的重要性。我們要圍繞以新安全格局保障新發(fā)展格局，以充足的供給、穩(wěn)定的市場、順暢的流通保障國家糧食安全，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。
堅持底線思維。習近平總書記強調(diào)，端自己的飯碗、裝自己的糧食是底線；在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決；要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐；糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來，供給、市場不能出問題。這些重要論述，深刻闡明了糧食安全面臨的形勢和任務(wù)。我們要聚焦守牢國家糧食安全底線，該備的預(yù)案和后手要備好備足，確保平時產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙?、靠得住?/p>
堅持系統(tǒng)思維。習近平總書記強調(diào)，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程；延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一；積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度；樹立節(jié)約減損就是增產(chǎn)的理念，推進全鏈條節(jié)約減損；我國地域廣闊，國家糧食儲備適當多儲一點、多花一點錢，安全系數(shù)高一點是必要的，但也要講性價比、講效率效益；要管好用好儲備糧，這是保百姓飯碗的糧食，不能平時老說庫盈囤滿，真到急用時卻拿不出來。這些重要論述，深刻闡明了確保國家糧食安全的方法和路徑。我們要圍繞推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全政策體系、制度體系和工作體系，為確保國家糧食安全提供有力支撐。
清醒認識糧食安全形勢，把握糧食市場和流通領(lǐng)域取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)
黨的十八大以來，我們著力端牢中國飯碗，有效應(yīng)對了全球糧食危機、突發(fā)自然災(zāi)害等重大風險挑戰(zhàn)，保障了國家糧食安全，為維護全球糧食安全作出了積極貢獻，但當前也面臨一些困難挑戰(zhàn)，必須保持清醒頭腦，堅定信心、居安思危、未雨綢繆，把糧食安全主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。
我國糧食市場和流通工作取得顯著成就。經(jīng)過多年不懈奮斗，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近20%的人口，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題。一是生產(chǎn)流通能力顯著增強。糧食產(chǎn)量連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上，人均占有量超過490公斤，高于國際公認的400公斤安全標準線；一批銜接“北糧南運”、對接進口糧的重要物流節(jié)點和線路基本形成，原糧散裝運輸、成品糧集裝化運輸比例大幅提高。二是庫存保障能力顯著增強。糧食庫存消費比遠高于17%—18%的國際糧食安全警戒線，糧食庫存充足，谷物基本自給，口糧絕對安全。糧食倉儲能力、設(shè)施條件和儲糧技術(shù)總體走在世界前列。三是市場調(diào)控能力顯著增強。綜合運用儲備吞吐、政策性收購、定向投放等措施，穩(wěn)妥實施調(diào)控，在全球糧食市場屢受沖擊、大幅波動的情況下，保持了國內(nèi)糧食市場的總體平穩(wěn)。四是應(yīng)急保供能力顯著增強。建立了一批糧食應(yīng)急儲運企業(yè)、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急配送中心和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，糧油應(yīng)急加工、供應(yīng)能力可滿足應(yīng)急需要。
我國糧食安全仍面臨困難挑戰(zhàn)。我國糧食供求呈緊平衡狀態(tài)，糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。一是穩(wěn)定發(fā)展生產(chǎn)面臨困難挑戰(zhàn)。我國人多地少的基本國情沒有改變，保持現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定的任務(wù)還比較艱巨，而且耕地質(zhì)量不高、水資源約束趨緊，持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨一定壓力。二是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)面臨困難挑戰(zhàn)。稻谷產(chǎn)大于需，小麥產(chǎn)需基本平衡，但普通品種較多，優(yōu)質(zhì)品種產(chǎn)不足需。結(jié)構(gòu)性矛盾突出，玉米、大豆總量不足，特別是大豆對外依存度過高。三是平衡區(qū)域布局面臨困難挑戰(zhàn)。糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中的趨勢還在發(fā)展，能夠凈調(diào)出糧食的省份減少，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)糧食自給率呈下降趨勢。四是應(yīng)對外部沖擊面臨困難挑戰(zhàn)。進口來源地集中在少數(shù)幾個國家，供應(yīng)鏈易受自然災(zāi)害、地緣政治等因素影響，特別是近年來資本炒作、地區(qū)沖突等不確定因素增多，全球糧食市場不穩(wěn)定性增強，輸入性傳導(dǎo)性壓力不容忽視。
突出重點、抓住關(guān)鍵，扎實做好糧食市場和流通文章
做好糧食市場和流通文章，要深入貫徹習近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述精神，全面落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，強化“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同保障，著力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系。
抓糧食收購，保持糧食市場平穩(wěn)運行。糧食收購是保護農(nóng)民利益、掌握調(diào)控糧源的基礎(chǔ)性工作。要穩(wěn)妥推進糧食收儲制度改革，堅持“市場化收購為主、政策性收購兜底”，完善稻谷、小麥最低收購價政策。統(tǒng)籌推動市場化收購，優(yōu)化市場購銷環(huán)境，引導(dǎo)多元主體積極入市，激發(fā)市場購銷活力；優(yōu)化為農(nóng)服務(wù)，更好滿足農(nóng)民售糧需求；加強省際間、區(qū)域間、經(jīng)營主體間的產(chǎn)銷合作，進一步促進糧食高效順暢流通。切實抓好政策性收購，嚴格落實最低收購價政策，及時在符合條件的地區(qū)啟動預(yù)案，發(fā)揮好政策托底作用，牢牢守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線。
抓儲備管理，夯實宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)。儲備糧是政府調(diào)節(jié)市場供求、應(yīng)對重大自然災(zāi)害等的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。推進有序增儲，在服從宏觀調(diào)控和保供穩(wěn)價的前提下，根據(jù)糧源、倉容、市場形勢等情況，穩(wěn)妥推進增儲任務(wù)落實。統(tǒng)籌糧食產(chǎn)銷形勢、倉儲設(shè)施、各類儲備協(xié)同等因素，優(yōu)化分省分品種布局。加強儲備管理，從嚴執(zhí)行政府儲備購銷輪換和動用計劃，細化庫點管理，推進陽光操作，建設(shè)安全糧庫、智慧糧庫、綠色糧庫、廉潔糧庫、美麗糧庫。提升糧食質(zhì)量檢測能力，完善質(zhì)量檢驗監(jiān)測標準規(guī)范體系，嚴把糧食質(zhì)量關(guān)，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。抓好“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，更好滿足人民群眾消費升級需求。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，做細做實糧食綠色倉儲提升行動、品種品質(zhì)品牌提升行動、質(zhì)量追溯提升行動、機械裝備提升行動、應(yīng)急保障能力提升行動、節(jié)約減損健康消費提升行動等“六大提升行動”。強化積聚示范效應(yīng)，培育壯大龍頭企業(yè)，帶動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，提高糧食資源利用率和附加值。提升糧食產(chǎn)后服務(wù)能力，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)體系作用，優(yōu)化功能和布局，完善運行機制，更好保證糧食品質(zhì)、減少糧食損失。
抓應(yīng)急保供，健全糧食應(yīng)急保障體系。應(yīng)急保供是確保緊急情況下糧食供應(yīng)、保障經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)的重要舉措。堅持底線思維，持續(xù)提升應(yīng)急保障能力。健全糧食應(yīng)急預(yù)案體系，完善國家、省、市、縣四級糧食應(yīng)急預(yù)案；健全糧食應(yīng)急保障中心體系，聚焦京津冀、長三角等核心城市群，謀劃構(gòu)建區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心，穩(wěn)步推進省、市、縣三級糧食應(yīng)急保障中心建設(shè)；健全糧食應(yīng)急保障企業(yè)體系，加強對糧食應(yīng)急保障企業(yè)的管理和政策支持。補齊短板弱項，加強縣級糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)，提高糧食應(yīng)急保障網(wǎng)點數(shù)量、優(yōu)化網(wǎng)點布局；提升大中城市糧食應(yīng)急保障能力，加強糧食加工能力區(qū)域內(nèi)協(xié)作、城市糧食供應(yīng)預(yù)案制定和應(yīng)急演練。完善協(xié)同機制，加強糧油市場監(jiān)測預(yù)警和實時調(diào)度，推進央地協(xié)同、部門協(xié)同，優(yōu)化整合中央與地方糧食應(yīng)急保障資源，提高緊急情況下糧食保供的效率和質(zhì)量。
抓考核監(jiān)管，壓緊壓實糧食安全責任。加強糧食考核和監(jiān)管，是推動各級扛穩(wěn)糧食安全責任的重要抓手。認真落實糧食安全黨政同責，較真碰硬、從嚴從實組織耕地保護和糧食安全責任制考核，既要抓好耕地保護、種業(yè)振興、糧食產(chǎn)量等考核，又要抓好節(jié)糧減損、落實地方儲備規(guī)模、完善應(yīng)急保障體系等考核，用好考核結(jié)果，強化問題整改，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，把握好監(jiān)管和管理、人防和技防、主動作為和協(xié)同發(fā)力、嚴格執(zhí)法和自身過硬等關(guān)系，充實基層糧食管理和監(jiān)管力量，用好信息化監(jiān)管手段，從常規(guī)檢查向全程化監(jiān)控、立體式監(jiān)管、全社會監(jiān)督轉(zhuǎn)型。
抓制度保障，提高糧食安全治理能力現(xiàn)代化水平。全國人大常委會對糧食安全保障法草案進行了審議，《糧食流通管理條例》已修訂實施，糧食安全保障的制度體系進一步完善。做好有關(guān)法律法規(guī)宣貫實施，抓緊出臺配套法規(guī)規(guī)章制度，壓實各地糧食安全責任，維護糧食市場秩序；持續(xù)抓好《糧食流通管理條例》實施，加快提高糧食流通依法監(jiān)管水平。抓好重點改革任務(wù)落地，落實糧食儲備和購銷監(jiān)管改革措施，加強監(jiān)管體系建設(shè)，完善中央政府儲備糧管理監(jiān)督體制，健全地方政府儲備糧管理監(jiān)督體制，深入推進國有糧食企業(yè)改革，堵塞漏洞，補齊短板，逐步構(gòu)建有力有效的監(jiān)管體系。
（作者系國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長）
