團場體制改革讓兵團植棉效益大幅提升。圖為第三師圖木舒克市運用現代農機播種棉花。資料圖片
兵地融合建成的頭屯河谷森林公園，已經成為市民休閑娛樂的好去處。田園攝/光明圖片
“屯墾興，則西域興；屯墾廢，則西域亂。”這是被千百年歷史反復證明的一條鐵律。
2014年4月，習近平總書記在新疆生產建設兵團考察時指出，新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。做好新疆工作，必須把兵團工作擺在重要位置，在事關根本、基礎、長遠的問題上發(fā)力。要發(fā)揮好兵團調節(jié)社會結構、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調、優(yōu)化人口資源等特殊作用，使兵團真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區(qū)。此后，黨中央對兵團推進深化改革作出頂層設計和安排部署，為兵團全面深化改革指明了方向、明確了路徑。
這場改革對兵團人來說，任務艱巨，意義重大，他們唯有拿出“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，以推動改革全面發(fā)力、多點突破。如何讓團場體制機制實現革命性重塑？如何讓國資國企“涅槃重生”？如何以改革詮釋“新屯墾”的內涵？兵團人以實踐探索著答案。
萬物復蘇的春天，光明日報調研組深入團場、連隊、農田，踏訪企業(yè)生產車間，探究兵團改革的動力之源及具體路徑。
1.打破“五統(tǒng)一”，團場提振生產積極性
四月，大地回暖，兵團廣袤的農田迎來了繁忙的春耕春播。
在兵團第六師共青團農場一塊上千畝的棉田里，6臺無人駕駛棉花播種機在北斗衛(wèi)星導航的精準定位輔助下，在地里沿著直線緩緩前行。一趟下來，平整土地、鋪膜壓膜、鋪設滴灌帶、精量播種多項作業(yè)全部完成。原本需要一個月時間的春播，如今10天就能完成。
前不久，農業(yè)農村部公布了全國農業(yè)科技現代化共建先行縣（市、區(qū)）名單，六師共青團農場榜上有名。從育種到收獲，從初級產品到深加工，從農業(yè)裝備制造到農業(yè)旅游，共青團農場一路領跑。
2014年4月，習近平總書記來到共青團農場考察時，文晨霞剛大學畢業(yè)，還是一名大學生志愿者。如今，她已成長為農場業(yè)務骨干，也見證著團場綜合配套改革帶來的變化：“體制機制活了，人氣旺了，職工積極性足了。”
文晨霞清楚地記得，改革的號角是2017年6月吹響的，六師五家渠市被兵團黨委確定為整師推進試點，共青團農場二連則成了改革的先行者。改革一啟動，就瞄準打破“五統(tǒng)一”發(fā)力——這是兵團自成立以來，以連隊為單位實行的“統(tǒng)一種植，統(tǒng)一農資采供，統(tǒng)一產品收購，統(tǒng)一農機作業(yè)，統(tǒng)一產品銷售”管理體制。歷史上，兵團正是靠著這一管理體制，在現代農業(yè)發(fā)展進程中一路領跑，但隨著市場經濟快速發(fā)展，“五統(tǒng)一”集中管理的弊端日益凸顯，嚴重影響了職工的生產積極性。
改革“大招不斷”：土地確權入戶，一張張紅彤彤的土地確權證書，讓職工們吃下“定心丸”，有了主動權。連隊干部取消“終身制”，打破“鐵飯碗”，由原來的委任、派任改為一線職工選舉產生，連隊所有的事務要通過“四議兩公開”決定，職工們成為連隊的主人和主角。
改革讓職工的收入明顯增加。“2014年，我家年收入兩三萬元，現在能達到十多萬元。”共青團農場四連職工許萬秀說，去年天氣幫忙、價格給力，她家收入20多萬元，連隊里家家戶戶都增收不少。
經過土地確權，許萬秀分到50畝身份地，又承包了100畝地種棉花。種子、農藥可以自主購買，種出的棉花賣給誰自己說了算。地還是那片地，種地的積極性增加了，棉花質量逐年提升。“去年棉花行情好，籽棉每公斤賣到十二三塊錢，種50畝地就能收入十來萬元，這擱以前想都不敢想。”許萬秀說。
甩掉了行政命令和行政干預，土地種植效益明顯提升。在穩(wěn)住棉花種植的前提下，共青團農場又發(fā)展種植了1.5萬畝小麥、1萬多畝西甜瓜以及5000多畝玉米。
種植效益增加了，錢包鼓起來了，撂地外出的職工紛紛回流，農場的人口不斷增加。共青團農場副書記、副政委張風團介紹，團場從改革前的七八千人增加到現在的一萬兩千人。人氣旺了，農場的道路、路燈、自來水管網、電網等配套基礎設施不斷升級改造，城鎮(zhèn)化率也由2014年的78.2%提高到現在的90.1%。更讓人驚喜的是，有知識、懂技術的年輕人也紛至沓來。今年共青團農場招收44名職工，有600多人報名。鄰近的芳草湖農場，招收100名職工，報名人數達到2300多名，其中不乏研究生。
來自兵團黨委團改辦的數字顯示，團場改革全面推開以來，職工承包土地的積極性空前高漲，兵團團場職工回流和新進入勢頭迅猛，農牧業(yè)一線職工人數從2016年底的27.09萬人增加到了目前的36.7萬人，一舉扭轉了改革前十余年連隊職工隊伍萎縮退化的局面。
2.推行“四分開”，國有企業(yè)在管理機制上“動手術”
作為兵團黨政軍企合一特殊體制機制的重要組成部分，兵團國有企業(yè)具有“兵”的特質。經過幾代兵團人不懈努力，以天業(yè)集團、天康生物、天潤乳業(yè)、青松建化為代表的一大批現代企業(yè)發(fā)展壯大，成為推動兵團經濟社會發(fā)展的骨干力量。
然而，隨著發(fā)展步伐的加速，兵團國有企業(yè)市場主體地位不明確、與市場經濟體制機制不適應的問題日益凸顯。
怎么辦？零敲碎打、小打小鬧的改革顯然只能延喘保命，想要起死回生，就必須來一次徹底改革。關鍵時刻，兵團黨委和師市黨委送來了堅強有力的支持：“大膽試、大膽改！”
2020年11月，兵團召開深化國資國企改革推進會，提出“明確所有權、放活經營權、強化管理權、落實監(jiān)督權、規(guī)范處置權”改革思路，吹響國資國企改革集結號。
在青松建化，改革瞄準“大而散、大而弱”發(fā)力，果斷關停并轉旗下規(guī)模小、能耗高、效益差的“僵尸企業(yè)”，引進非公有制企業(yè)參與旗下物流公司、塑化公司的混合所有制改革；通過債券重組、產權重整、資本重組等方式對分、子、控股公司進行優(yōu)化重整。青松建化資產規(guī)模從100多億元降到70多億元，但審計結果顯示，資產效益更高，發(fā)展更良性更健康。
改革最難的是人員處置。青松建化從集團總部機關人員“開刀”，17個部室200余人精簡為8個部室47人；取締伊犁青松南崗公司機關，原來的13部室97人，整合歸并入4個部室減至29人；全員競聘上崗，原來的科長、主任科員被部長、業(yè)務主管所取代。
不吃老本，再立新功。青松建化董事長鄭術建說，通過一系列“刮骨療毒”，青松建化2017年扭虧為盈，并連續(xù)五年實現盈利，2021年利潤總額達到4.27億元。但企業(yè)并沒有滿足現狀，而是按照兵團國資委“盤活存量、做大增量，做強北疆、向南布局”的改革要求繼續(xù)發(fā)力。
緊盯市場化推進“三項制度”改革，天潤乳業(yè)打破企業(yè)原有勞動、人事、分配體系，引進更科學、先進的績效考核模式，明確經營層人員年度目標、任務、獎懲舉措，按照業(yè)績考核辦法和薪酬管理辦法考核和定薪，真正建立起管理者能上能下、收入能高能低、人員能進能出的管理機制。
緊盯市場化激發(fā)科技創(chuàng)新動能，天潤乳業(yè)完善科技人才激勵機制，與江蘇大學、中國農業(yè)大學等進行產學研合作，建立國家奶業(yè)首席專家為引領的企業(yè)專家團隊；設立牧業(yè)檢測實驗室，3項國內發(fā)明專利申請獲得授權，技術創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果在疆內領先，為企業(yè)高質量發(fā)展積蓄了深厚動力。
兵團國資委相關負責人介紹，近幾年兵團在推進國資國企改革進程中，著力打破長期以來實行的“黨政軍企合一”的經濟體制，從政企、政資、政事、政社“四分開”入手，推動改革進入“深水區(qū)”。截至2021年底，兵團國有企業(yè)資產總額達5929億元，同比增長4.98%。國有企業(yè)活力、影響力和抗風險能力持續(xù)增強，“主力軍”“壓艙石”作用更加彰顯。
3.融合“一盤棋”，兵地努力共建“一家親”
春風和煦，70多歲的張壽華迫不及待地脫去厚重棉衣，帶著60多名伙伴，穿行在頭屯河谷森林公園內。上百個人工湖破冰解凍，數百萬株綠植郁郁蔥蔥，歡聲笑語蕩漾在河谷兩岸。
調研組注意到，這個已經躋身4A級景區(qū)的森林公園，從去年開始，就多次火爆“出圈”，成為烏魯木齊市、昌吉州和兵團第十二師群眾休閑娛樂健身的“網紅打卡地”。
生態(tài)共治共享。“頭屯河谷森林公園的打造，是兵地融合發(fā)展的縮影與見證。”兵團第十二師黨委副書記、副政委、宣傳部部長閆衛(wèi)華深有感觸。
頭屯河發(fā)源于天山山脈中部，奔涌而來的冰雪融水汩汩流淌190公里，滋潤著烏昌大地，哺育著兩岸各族群眾。過去，這里因缺乏有效治理和管理，垃圾遍地，群眾稱之為“頭疼河”。
2019年，兵團第十二師和昌吉州按照“一個規(guī)劃、一張藍圖、一體實施”的要求，正式啟動河谷兩岸綜合治理項目。
清除垃圾，拆除違建，搬遷企業(yè)，種下300多萬株樹木、150余種植物，打造了78公里長公園水系、形成了10.2公頃水面人工湖，第十二師投資13億元，經過一年多的精心打造，讓頭屯河變身沿岸百姓的“幸福河”。
項目推進過程中，兵地雙方著力推進基礎設施共建共享。第十二師主動補位，在頭屯河東岸打造新疆游客集散中心，與坐落在河西岸雪蓮花造型的新疆大劇院遙相呼應，為烏昌城市群再添一處地標。
產業(yè)共建共興。2007年，為促進兵地融合，第十二師和烏魯木齊經開區(qū)（頭屯河區(qū)）打破行政界限，按照園區(qū)共建、利益分成的模式，探索建設產業(yè)發(fā)展合作區(qū)。
憑借這便利的交通區(qū)位優(yōu)勢和良好的服務，這一發(fā)展合作區(qū)吸引多家企業(yè)入駐，目前總面積達到23.7平方公里，累計投入資金150億元，不僅滿足了企業(yè)落地的需要，也完善了基礎配套設施、改善了民生。
不獨第十二師，兵團牢固樹立“兵地一盤棋”“兵地一家人”思想，推進兵地在經濟、文化、社會、民族團結等方面發(fā)展再上新臺階，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安貢獻力量——
第十一師持續(xù)完善兵地融合聯(lián)席會議機制，建立健全常態(tài)化長效化工作機制，加強兵地之間聯(lián)動協(xié)作和溝通，形成工作合力，把兵地融合發(fā)展制度成果轉化為治理效能；
第三師圖木舒克市組織各學校與喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州各學校開展校際結對幫扶活動；開展兵地學校“教育教學、文化建設、教研互動”交流活動，力促優(yōu)質教育均衡發(fā)展；
在城鎮(zhèn)、警營、社區(qū)、連隊、邊境一線，第十師北屯市新時代文明實踐中心“紅石榴”文藝輕騎兵志愿服務隊所到之地，處處是綻放的笑顏、熱烈的掌聲、火熱的激情。
近年來，兵團自覺把兵團工作置于新疆經濟社會發(fā)展大局中來思考、推動兵地融合在多層次、寬領域緊鑼密鼓展開，兵地生態(tài)環(huán)境保護“一盤棋”、規(guī)劃“一張圖”、交通“一張網”得到全面落實，經濟發(fā)展共促、文化交流共融、民族團結共創(chuàng)、醫(yī)療服務互惠、干部人才共享的良好局面加速形成。
4.回溯“來時路”，為持續(xù)深化改革總結新經驗
調研組在走訪中發(fā)現，全面深化改革的決策部署在兵團上下正一點一滴轉化為生動實踐，改革的成效春風化雨，正潤物無聲地惠及300多萬職工群眾。一分耕耘，一分收獲，兵團人在實踐中總結出不少經驗：
改革要緊跟時代步伐，回應現實需要。“生在井岡山，長在南泥灣。轉戰(zhàn)數萬里，屯墾在天山。”新中國成立初期，兵團人在天山南北揮汗如雨，把紅色基因、優(yōu)秀文化和豐收的希望一起播撒在邊陲大地，在屯墾戍邊上取得了驕人成績。但隨著時代的變遷和國內外形勢的變化，兵團高度集中統(tǒng)一的計劃管理體制日益趨于僵化，管理“缺位”與“越位”并存，各種矛盾和問題逐漸凸顯，人員大量富余流出、經濟增速放緩、維穩(wěn)戍邊能力下降。改革迫在眉睫、勢在必行。
兵團人在習近平總書記的指引下，吹響了改革“集結號”，壯大兵團綜合實力，提高維穩(wěn)戍邊能力，促進兵地融合發(fā)展，全面深化兵團改革，建設高素質兵團隊伍。恰逢其時的改革，進一步盤活了體制機制，進一步壯大了綜合實力，切實提高了維穩(wěn)戍邊能力。
改革要著眼體制機制創(chuàng)新，釋放發(fā)展動力。團場是兵團經濟發(fā)展、民生改善、人口集聚、兵地融合和維護穩(wěn)定的基本單元和重要載體，基礎不牢，地動山搖。兵團黨委把團場綜合配套改革作為兵團深化改革的重中之重，把連隊改革作為團場綜合配套改革的關鍵，狠抓連隊綜合改革、團辦企業(yè)改革、團場機構改革、團場財政體制改革等基礎性、制度性改革，完成了“四梁八柱”性質的改革任務，推動團場管理體制實現了革命性重塑。
改革為兵團增加了活力，增添了動力。連隊打破“五統(tǒng)一”，土地確權到戶，解放了生產力，職工增加自主性、積極性；國有企業(yè)持續(xù)推進政企、政資、政事、政社“四分開”，行政指令行政干預大幅減少，“企”的地位進一步確立，越來越多的企業(yè)扭虧為盈、效益增加、競爭力提升；向南發(fā)展步伐更加堅實有力，北屯、阿拉爾、昆玉、鐵門關等為代表的一大批新型城市迅速興起，極大改變了南疆的城鎮(zhèn)面貌，為推動兵團“三大功能”“四大作用”的發(fā)揮，全面提升維穩(wěn)戍邊能力提供了重要戰(zhàn)略支點。
改革要立足主責主業(yè)，在關鍵領域持續(xù)發(fā)力。維穩(wěn)戍邊是兵團壓倒一切的職責使命，改革要始終圍繞這一總目標發(fā)力。實踐過程中，兵團充分發(fā)揮調節(jié)社會結構、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調、優(yōu)化人口資源等特殊作用，彰顯兵團優(yōu)勢，始終站在促進民族團結的第一線、維護穩(wěn)定的第一線，確保兵團轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定，在維護新疆社會大局穩(wěn)定中強化責任擔當，主動作為，使兵團始終成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、發(fā)展先進生產力和先進文化的示范區(qū)。這樣的做法收獲了良好效果。
同時，兵團在兵地融合發(fā)展中持續(xù)深化改革，致力于完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，自覺把兵團工作置于新疆經濟社會發(fā)展大局中來思考、推動，創(chuàng)新了“肩并肩、愛國情”團結共建、“手拉手、兄弟情”結對幫扶、“根連根、骨肉情”溫暖入戶、“心連心、魚水情”黨群連心等措施，推動各族干部職工群眾在日常交往中增進感情，在互學共進中實現交流交融，在共同生產生活中相互幫助、相互包容、相互尊重，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，夯實新疆社會穩(wěn)定和長治久安的群眾基礎。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在進一步的改革實踐中，新疆生產建設兵團還需在實踐探索中不斷創(chuàng)新嘗試，為企業(yè)發(fā)展“賦能”，為各族群眾“造福”，進一步推動新時代黨的治疆方略在新疆大地落地生根、開花結果。
（光明日報調研組 調研組成員：本報記者李慧、尚杰，石河子大學黨委宣傳部常務副部長卿濤，石河子大學兵團屯墾戍邊研究中心副主任張安軍、教授張彥虎，石河子大學經濟與管理學院經濟學系主任張杰）
